滴道区人民政府办公室印发关于滴道区自然灾害救助应急保障预案的通知

  录入时间:2021-04-16  时效:现行有效

 

 

 

 

滴政办20214

 

滴道区人民政府办公室印发

关于滴道区自然灾害救助应急

保障预案的通知

 

 

两乡政府,四个办事处,各有关单位:

经区政府同意,现将《滴道区自然灾害救助应急保障预案》印发给你们,请认真贯彻落实

特此通知

 

 

 

 

2021416

 

 

 

滴道区自然灾害救助应急保障预案

 

1. 总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2. 组织指挥体系与职责

2.1  领导机构及职责

2.2  办事机构及职责

2.3  工作组及职责

2.4  专家委员会

3. 灾害救助准备

4. 信息报告和发布

4.1  信息报告

4.2  信息发布

5. 区级应急响应

5.1  应急响应

5.2  应急响应

5.3  应急响应

5.4  应急响应

5.5  应急联动

5.6  应急结束

6. 灾后救助与恢复重建

6.1  过渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒损住房恢复重建

7. 应急保障

7.1  资金保障

7.2  物资保障

7.3  通信和信息保障

7.4  装备和设施保障

7.5  人力资源保障

7.6  社会动员保障

7.7  责任与奖惩

8. 监督管理

8.1  宣传、培训和演练

8.2  预案更新

8.3  预案实施日期

9. 附则

名词术语解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 总则

1.1 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效实施紧急救助,最大程度减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》及国家有关救灾工作方针、政策和原则,并与鸡西市自然灾害救助应急预案》《鸡西市突发事件总体应急预案》相衔接,结合我自然灾害救助工作实际,制定本预案。

1.3 适用范围

我区行政范围内发生自然灾害的级应急保障工作。

当毗邻县、区发生重特大自然灾害并对我境内造成重大影响时,按照本预案开展内应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

1)坚持以人民为中心,确保受灾人员基本生活,最大程度保护人民群众生命和财产安全;

2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用;

3)坚持灾害防范、救援、救灾一体化,实现灾害全过程应急管理;

4)因地制宜,规范程序,提高救灾效能

2. 组织指挥体系与职责

2.1 领导机构及职责

滴道区减灾委员会(简称减灾委),作为自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全自然灾害救助工作,协调开展自然灾害救助活动

委、政府或委、政府统一组织开展的抢险救援救灾,按有关规定执行。

  政府分管副

主任应急管理局局长

区农业农村局局长

区自然资源和规划局局长

成员单位两乡政府、区委宣传部、应急管理局、发改工信局、教育局、民政局、财政局、市场监管局、公安局、司法局、自然资源和规划局地滴道分局生态环境局、住建局、农业农村局、卫健审计局、消防救援队、各街道办事处、区环卫中心、国网滴道供电公司等部门负责人组成。

2.1.1 减灾委职责

1)贯彻落实政府的决定事项,统一领导、指挥、协调全自然灾害应急救助工作;

2)组织各成员单位共同做好应急保障预案实施工作;

3)协调组织有关部门、单位会商、预测、评估灾区形势,研究落实对灾区的支持措施;

4)负责做好救灾物资计划、储备、调拨工作;

5)组织有关成员单位组成联合工作组,赴灾区指导开展自然灾害救助工作;

6)决定救灾救助工作其他有关重大事项。

2.1.2 成员单位职责

1两乡政府:辖区范围内按照区减灾委的部署,第一时间全面开展自然灾害应急救助工作;及时制定修改本级政府自然灾害救助应急保障预案,建立应急保障队伍,制定具体响应措施与相关制度;按照灾情报告制度,做好自然灾害统计、上报、恢复重建等相关工作。

2委宣传部:配合相关部门开展救灾法规、政策宣传,及时准确报道灾情和抢险救灾工作,以及对现场新闻媒体服务、管理工作。

3应急管理局:组织查灾、核灾、报告灾情,负责储备受灾人员生活所需救援物资;申请、分配、管理救灾款物;会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作;会同其他部门组织灾后恢复重建协调工作;负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的通讯设施,保障抢险救灾通信畅通;负责地震灾害预警,组织开展地震灾害应急调查会商,参与制定灾后恢复重建规划、工程设计、建筑施工、竣工验收等工作。

4发改委:制定灾后恢复重建计划,安排重大救灾建设项目,负责对上争取和协调有关方面落实灾后重建项目建设资金,负责灾后重建项目的管理和评估督导工作;实施价格干预,保持市场价格基本稳定。

5工信局:负责工业品应急物资生产能力储备,组织有关工业企业进行药品、食品等救灾物资紧急生产、调运工作

6审计局:负责救灾资金及抢险物资监督工作

7教育局:负责转移受灾学校的学生,做好灾后教学组织工作;协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建

    8财政局:做好自然灾害救助资金筹集、拨付和使用的监督工作

9公安局:负责灾区社会治安和交通管制工作

10司法局:负责提供法律咨询、援助和调解;参与组织转移安置受灾人员工作

11市场监督管理局:参与组织转移安置受灾人员工作;加强灾区及全商品价格监督管理,保持市场价格稳定;负责对向灾区调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验审核;负责救灾食品、物资质量监督

12自然资源局和规划局组织指导协调和监督地质灾害调查评价和隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作;组织开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援技术支撑工作;森林草原预防和火情早期处置工作;负责林业有害生物防治工作;提供应急测绘保障;配合应急部门做好应急抢险工作;参与制定灾后恢复重建规划等工作

13生态环境局:负责协调或组织第三方机构对灾区环境监测工作

14住建局:负责对灾区水源、供水、排水等基础设施抢修和排险,参与组织转移安置受灾人员工作

    15农业农村局:负责农牧业灾害核查、汇总、分析、上报;组织调运种子、化肥、饲草料等生产物资;组织受灾人员抗灾自救、灾后恢复重建和发展生产,以及牲畜转移期间安置饲养等工作负责汛情、旱情统计和上报工作;组织制定防汛抗旱调度方案;承担防御洪水应急抢险的技术支撑;参与洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报;负责灾后水利设施修复工作的技术支持

     16卫健:负责调度医疗卫生技术力量,抢救伤病员,对疫情实施紧急处理,预防控制疫情、疾病发生和蔓延;负责职责范围内饮用水卫生的监督管理,会同有关部门做好职责范围内的食品安全工作会同有关部门做好职责范围内药品供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械接收、管理和发放工作。

17消防救援队:参加抢险救灾工作。

18慈善总会:负责向国内外提出捐赠倡议;负责组织接收国内外捐赠款物,发布接收救灾捐赠的公告,组织开展全性救灾捐赠活动。

19民政局:负责包括受灾人员在内的困难群众基本生活保障

    20)区环卫中心:负责灾后建筑垃圾清运、处理工作。

    21各街道办事处:负责辖区内自然灾害的防范、救灾法规、政策宣传工作,建立灾害信息预警平台,实施信息共享;制定自然灾害救助应急保障工作方案,及时开展抢险救灾和信息上报工作。

21)国网滴道供电公司:负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施,保障救灾用电

     2.2 办事机构及职责

 2.2.1 办事机构

 减灾委下设办公室简称区减灾办,下同),办公地点设在应急管理局(与减灾委办公室合署办公),办公室主任由应急管理局长任,负责减灾委日常工作。

2.2.2 职责

1)组织、协调自然灾害救助工作;提出救灾工作措施和建议;

2)负责收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾需求和向上请领救灾资金、物资工作;

3)负责协调、指导灾区恢复重建工作;

4)负责组织救灾款物捐赠和发放工作;

5)负责本预案编制、修订工作;

6)为自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见;

7)承担减灾委交办的其他事项。

2.3 工作组及职责

减灾委按照职责分工将成员单位分成9个工作组。

1)灾情监测预报组

牵头单位:区应急局

成员单位:两乡政府、区农业农村局、区自然资源和规划局、应急管理局生态环境局、各街道办事处等。

负责预测灾害对特定区域内群众生命财产造成的威胁和损失。

2)灾情收集评估组

牵头单位:应急局

成员单位:两乡政府、区农业农村局、自然资源和规划局、生态环境局、各街道办事处等。

负责灾情信息收集、整理和上报工作,负责对灾害损失和灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。

3)抢险转移安置组

牵头单位:应急局

成员单位:两乡政府、区公安局、司法局、消防救援队、市场监管局、住建局、各街道办事处

负责抢险救援、转移安置受灾人员和国家重要财产。

4)后勤保障组

牵头单位:应急局

成员单位:民政局、财政局、市场监督管理局、工信局、国网滴道供电公司各街道办事处

负责抗灾救灾资金筹集、物资安排、拨付和监督检查;负责抢险救灾通信、交通、铁路运输及电力保障;负责运送抢险救灾人员、物资和为受灾人员转移提供必要的交通工具;负责为受灾群众提供吃、穿、住等基本生活保障。

5)安全保卫组

牵头单位:公安

成员单位:两乡政府、各街道办事处

负责灾区治安管理和安全保卫工作,实施特别管制措施,严厉打击各种犯罪活动;负责灾区金融、档案等重点要害部门、重要设施及物资的安全保卫。

6)医疗防疫组

牵头单位:卫健

成员单位:两乡政府、区市场监督管理局人民医院、中心医院、疾控中心等医疗卫生单位。

负责为受灾人员和抢险救灾人员提供医疗救治;负责抢险救灾药品和医疗器械的质量监督;负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作;负责对所有捐助的各类药品和医疗器械检验审核工作。

7)恢复重建组

牵头单位:住建局

成员单位:两乡政府、区发改委、应急局、区教育局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区住建局、区环卫中心、各街道办事处、国网滴道供电公司

负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房;负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍恢复重建和教学组织工作;负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施修复工作;负责灾后建筑垃圾清运、处理工作。

8)宣传报道组

牵头单位:委宣传部

成员单位:两乡政府、各街道办事处。

负责组织对抢险救灾应急救援进展情况、工作成效典型事迹进行宣传报道;对现场国内外新闻媒体进行服务、管理。

9)捐赠接收组

牵头单位:民政局

成员单位:应急局、慈善总会、审计局。

负责向内外提出捐赠倡议;负责组织接收内外捐赠款物;负责救灾捐赠物资管理;负责对救灾捐赠物资发放使用情况进行监督。

2.4 专家

减灾办聘请市专家组(或成立区专家组),对全减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提供技术指导

3. 灾害救助准备

自然资源和规划局农业农村等部门依据上级部门发布的气象信息及时向应急局和履行救灾职责的减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,应急局根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,视情采取以下一项或多项救助准备措施:

1)向有关成员单位通报预警信息,提出灾害救助准备工作要求。

2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3)通知有关成员单位做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

4)派出工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

5)向委、政府报告预警及灾害救助准备工作情况,并向减灾委成员单位通报。

6)向社会发布预警信息

4. 信息报告和发布

4.1 信息报告

本行政区域内发生突发性自然灾害两乡政府、各街道办事处及相关成员单位须在灾害发生后2小时内,将灾情和救灾工作进展情况区应急局报告区应急局及时向区委、区政府汇报,并通报区减灾委相关成员单位。

4.1.1 对于造成10人以上死亡(含失踪)或者社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,区减灾委成员单位应在灾害发生后立即上报区委、区政府及区应急局,区应急局立即向市应急局报告。

4.1.2 在特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,两乡政府及成员单位均须执行24小时零报告制度。区应急局每9时前将前24小时灾情向区委、区政府及市应急局上报,灾情发生重大变化时,应急局要立即委、政府和应急报告

    4.1.3区减灾委要建立健全灾情会商制度,定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过应急广播、政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。相关单位应配合做好预警、灾情等应急信息发布工作。

灾情稳定前,减灾委应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5. 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,级自然灾害救助应急响应分为级。

5.1 应急响应

5.1.1 启动条件

范围内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现以下情况之一的,启动一应急响应

1因灾死亡10人以上;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上;

3)倒塌或严重损坏房屋5000间以上或1500户以上;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需要政府救助人数占农牧业人口30%以上,或50万人以上

5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;

6)符合其他自然灾害专项预案一响应启动条件的情形。

5.1.2 启动程序

灾害发生后,应急局经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委提出启动应急响应建议,经减灾委副主任审核同意,报请减灾委主任决定启动级应急响应按程序以减灾委名义下发启动响应的通知,并向政府及市减灾报告,视灾情请求市应急局启动应急响应。

5.1.3 响应措施

减灾委主任统一组织领导开展自然灾害救助工作,减灾委及其成员单位视情况采取以下措施:

1减灾委主任主持或委托副主任主持召开灾情和救灾工作会商会议减灾委成员单位、专家参加,对灾区减灾救灾重大事项作出决定

2减灾委主任率领或指定减灾委副主任率领有关工作组灾区现场指导自然灾害救助工作区减灾委其他成员单位按照各自职责开展救助工作。

3应急局及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区应急局通报有关情况,必要时聘请专家进行实时灾情、灾情发展趋势进行评估。

4)根据区减灾办及有关部门对灾情的核定情况,政府批准,财政应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。应急局向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放工作。

5公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移

6发改委、区市场监督管理局、业农村局保障市场供应和价格稳定应急局组织电信运营企业做好应急通信保障工作;工信局组织协调救装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作住建局负责灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作;区农业农村局指导灾区水利工程调度和水毁水利工程应急修复工作及时组织医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作自然资源和规划局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障;生态环境局组织协调因灾导致的次生突发环境事件应急处置工作。

7委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

8应急局会同有关部门申请国家救灾援助,统一接收、管理、分配国家救灾捐赠款物;会同民政局引导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作,加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接,协同联动,形成救助合力,确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

9)灾情稳定后,区减灾委组织相关单位开展灾害损失评估工作,及时将评估结果报区政府及市减灾委,并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

10减灾委其他成员单位按照各自职责分工,做好有关工作。

5.2 应急响应

5.2.1 启动条件

范围内发生大自然灾害,一次灾害过程出现以下情况之一的,启动二应急响应

1)因灾死亡5人以上,10人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上,5万人以下;

3)倒塌或严重损坏房屋3000间或1000户以上,5000间或1500户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需要政府救助人数占农牧业人口25%以上、30%以下,或30万人以上、50万人以下。

5)灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注;

6)符合其他自然灾害专项预案二响应启动条件的情形。

5.2.2 启动程序

灾害发生后,应急局经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委提出启动级响应建议,经减灾委副主任审核同意,报请减灾委主任决定启动级应急响应按程序以减灾委名义下发启动响应的通知,并向政府及市减灾报告,视灾情请求市应急局启动应急响应。

5.2.3 响应措施

减灾委主任统一组织领导开展自然灾害救助工作,减灾委及其成员单位视情况采取以下措施:

1减灾委主任主持或委托副主任主持召开灾情和救灾工作会商会议减灾委成员单位、专家组(视灾情聘请市专家组)参加,对灾区减灾救灾重大事项作出决定

2减灾委主任率领或指定减灾委副主任率领有关工作组现场开展自然灾害救助工作区减灾委其他成员单位按照各自职责开展自然灾害救助工作

3应急局及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾办通报有关情况。必要时聘请专家进行实时灾情、灾情发展趋势进行评估。

4)根据区减灾办及有关部门对灾情的核定情况,政府批准,财政应急局及时下拨自然灾害生活补助资金应急局向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放工作。

5公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移

6发改委、市场监督管理局、业农村局保障市场供应和价格稳定应急局组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作;工信局组织协调救装备、防护和消杀用品等生产供应工作住建局负责灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作;区农业农村指导灾区水利工程调度和水毁水利工程应急修复工作及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作自然资源和规划局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障;生态环境组织、协调因灾导致的次生突发环境事件应急处置工作。

7委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

8应急局、民政局引导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作,加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接,协同联动,形成救助合力,确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

9)灾情稳定后,区减灾委组织相关单位开展灾害损失评估工作,及时将评估结果区政府及市减灾委,并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

     5.3 应急响应

 5.3.1 启动条件

范围内发生大自然灾害,一次灾害过程出现以下情况之一的,启动三级响应:

1)因灾死亡3人以上,5人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,3万人以下;

3)倒塌或严重损坏房屋1000间或500户以上,3000间或1000户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需要政府救助人数占农牧业人口15%以上、25%以下,或10万人以上30万人以下

5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会关注度较高;符合其他自然灾害专项预案三级响应启动条件的情形。

5.3.2 启动程序

灾害发生后,应急局经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委提出启动应急响应建议,经减灾委副主任审核同意,报请减灾委主任决定启动应急响应,按程序以减灾委名义下发启动响应的通知,委、政府和减灾委报告。

5.3.3 响应措施

减灾委主任减灾委副主任统一组织开展自然灾害救助工作,区减灾委及其成员单位视情况采取以下措施:

1减灾委主任或委托应急局负责人主持召开会商减灾委成员单位、专家组(视灾情聘请市专家组)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾措施。

2应急局负责人根据灾情发展和市、领导指示批示,率有关工作组或派出负责人带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,开展救灾工作。

3应急局及时掌握灾情和救灾工作动态信息组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区应急局通报有关情况。必要时组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势进行评估

4)根据区减灾办及有关部门对灾情的核定情况,政府批准,财政应急局及时下拨自然灾害生活补助资金应急局向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放工作。

    5卫健根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

6委宣传部做好新闻宣传和舆论引导等工作。

7应急局、民政局引导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作,加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接,协同联动,形成救助合力,确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

8)灾情稳定后,区减灾委组织相关单位开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果区政府及市减灾委并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

5.4 四级应急响应

5.4.1 启动条件

范围内发生大自然灾害,一次灾害过程出现以下情况之一的,启动四应急响应:

1)因灾死亡1人以上,3人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上,1万人以下;

3)倒塌或严重损坏房屋500间或300户以上,1000间或500户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需要政府救助人数占农牧业人口10%以上15%以下,或5万人以上10万人以下

5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、引起社会关注;

6)符合其他自然灾害专项预案四级响应启动条件的情形。

5.4.2 启动程序

灾害发生后,应急局经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委提出启动应急响应建议,减灾委主任决定启动应急响应,按程序以区减灾委名义下发启动响应通知,并向区委、区政府和市减灾委报告。

5.4.3 响应措施

减灾委主任或委托副主任组织开展自然灾害救助工作减灾委及其成员单位视情况采取以下措施:

1应急局及时组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾措施。

2)派出由应急局负责带队、有关成员单位参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,开展救灾工作。

3应急局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4根据减灾办及有关部门对灾情的核定情况,政府批准,财政应急局及时下拨自然灾害生活补助资金应急局组织紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放工作。

5卫健做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

6应急局、民政局引导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作,加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接,协同联动,形成救助合力,确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

7)灾情稳定后,区减灾办组织相关单位开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果减灾委、市减灾委,并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

    8减灾委其他成员单位按照职责分工,开展有关工作。

    5.5 应急联动

自然灾害救助应急响应以属地管理为主,各成员单位按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害救助,减灾委根据自然灾害救助应急处置实际情况,实施统一指挥,部门上下联动,及时开展救援

5.5.1 抢险与救援

由抢险转移安置组负责。

1组织相关单位,在第一时间赶赴现场有序高效指挥,发挥党员干部和社会志愿者队伍作用,全力抢救伤员和被困群众

    2)发挥消防及专业抢险队伍作用,依靠科学技术和现代化救援手段,在最短时间内解救受困群众要在第一时间实施医疗救助,保障人民群众生命健康安全。

5.5.2 转移与安置

由抢险转移安置组负责。

(1)动员组织。村屯转移命令由乡政府发布;乡转移命令政府发布。命令方式包括上门动员、警报、媒体发布等

2)疏散转移。要按照区减灾委统一安排,就近选择避险场所,疏散受灾群众,优先保证老人、妇女、儿童、伤病员转移

3)住所安置。采取投亲靠友,借住学校、体育馆等公共场所,搭建帐篷等方式,把转移出的受灾人员妥善安置好。集中安置地点由供电、住建、应急部门解决好供电、水源、取暖等问题,使受灾人员的基本生活有可靠保障。

5.5.3 救灾款物筹集与发放

由后勤保障组负责。

1协调相关部门尽快在域内筹集、调运方便食品,按人按日发放,以最快速度解决受灾人员临时吃饭问题;应急衣被取暖问题可通过动员未受灾的党员群众应急捐助的办法,在本区域内解决

2)根据灾区衣食缺口情况,迅速调拨区救灾预备金和储备物资,启动本级物资应急采购调拨机制,就近商场、工厂进行调拨

3两乡政府、各街道办事处要认真组织好救灾款物发放领取工作,要区分轻重缓急,确保受灾人员基本生活需要。

5.5.4 医疗与防疫

由医疗防疫组负责。

1卫健派出医疗小分队深入灾区一线,靠前抢救,争取时间,最大限度挽救受灾人员生命

2)在灾区险情基本稳定时,要及时开展卫生防疫工作,控制灾后疫情发生。

5.5.5 治安与稳控

由安全保卫组负责。

公安要深入灾区维持社会治安,保证救灾物资安全和救援工作有序进行。两乡政府、各街道办事处要组织基层干部、党员做好受灾人员思想稳定工作,做好宣传、解释、疏通、引导工作,必要时建议安排心理医生,开展伤痛病人及死亡家属心理调治服务。

5.5.6 次生灾害的预防和处置

在应急救援的同时,应急、自然资源、住建、农业农村等部门必要时聘请专家进行次生灾害检查、预测,及早采取预防措施,减少不必要的损失和伤害,帮助受灾群众渡过难关。

5.6 应急结束

灾害因素基本消除,受灾群众得到应急保障后,由应急局提出相应别的应急响应结束建议,由减灾委主任或副主任决定响应终止区减灾办按启动程序和方式下发通知,并通报减灾委各成员单位,并向市减灾委报告。

6. 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 以上灾害发生后,应急局组织减灾委相关成员单位或聘请专家灾区过渡期生活救助需求情况开展评估

6.1.2 财政应急局按规定及时拨付过渡期生活救助资金监督做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 应急局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作进展情况过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

 6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 区应急局每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

6.2.2 区应急局应每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经政府批准后组织实施,并报市应急局备案。

6.2.3 区应急局结合灾情评估情况,积极申请自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 应急局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题发改委财政等部门组织落实好以工代赈、灾歉减免相关政策。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建尊重受灾群众意愿,政府负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。积极发挥居民住宅地震、农房等保险的经济补偿作用,完善市场化筹集重建资金机制。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全

6.3.1 区住建局会同相关部门成立评估小组,对因灾住房倒损情况进行综合评估及时将评估结果报区政府。

6.3.2 政府根据评估小组的倒损住房情况评估结果,按照倒损住房恢复重建资金补助标准积极筹措资金实施住房恢复重建;住建局、财政局根据倒损住房情况评估结果,同时市级部门汇报争取倒损住房恢复重建资金。

6.3.3 住房重建工作结束后,区应急局组织相关部门采取实地调查、抽样调查等方式对受灾倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果区政府及市应急局

6.3.4 住建局提供倒损住房恢复重建的技术服务和指导;自然资源局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障工作;其他相关部门按照各自职责做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.5 委、政府统一组织开展的恢复重建按有关规定执行。

7. 应急保障

    7.1 资金保障

7.1.1 区减灾委应将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 区财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排区级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受重大、较大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

    7.2 物资保障

7.2.1区、乡两级政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库,制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度;救灾物资储备库(点)建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2 区应急局每年年初统计补足救灾必需的衣被、帐篷等救灾物资,应急期间物资储备种类、数量要达到救助保障要求

7.2.3 区应急局建立救灾物资生产厂家名录,签订救灾物资紧急购销协议,建立健全救灾物资应急采购、供货、紧急调拨和运输制;完善救灾物资发放全过程管理建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制

    7.3 通信和信息保障

7.3.1 区应急局负责组织开展灾害事故应急指挥通信保障。通信运营企业应依法保障灾情传送网络畅通

    7.3.2成员单位间建立灾害信息共享平台,加强信息交流服务,形成信息共享机制

    7.4 装备和设施保障

7.4.1 减灾委成员单位应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提必要的交通、通信等设备

7.4.2 两乡政府各街道办事处应当根据地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志

    7.4.3 区应急局要配备专用车辆、救生船只和移动通讯装备两乡政府防汛期间要配备必要的交通和通讯工具。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设,完善应急灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用

    7.5.2健全与驻部队、公安、卫生健康、交通运输、电力、通讯等专业(兼职)救援队伍联动机制,确保救援人员和救灾物资12小时内运抵受灾现场

7.5.3组建区、乡街道)、村(社区)三级应急救援队伍。队伍数量和人员以干部、民兵和青壮年为主体,形成支召之即来、来之能战的社会救援应急力量。

    7.6 社会动员保障

7.6.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节工作。完善社会捐表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3 科学组织、有效引导,充分发挥两乡政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 责任与奖惩

7.7.1 自然灾害救助工作实行行政领导负责制和责任追究制。

7.7.2 对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励

7.7.3 对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职、渎职行为的,对直接责任人和其他责任人予以行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

8. 监督管理

8.1 宣传、培训和演练

8.1.1 减灾办组织成员单位开展全性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识组织好防灾减灾日”“国际减灾日世界急救日全国科普日”“全国消防日国际民防日等活动,增强公众防灾减灾意识,积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设

8.1.2 区应急局每年组织1次灾害信息员培训。建立健全覆盖区、乡(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。不定期开展各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训

8.1.3减灾协调成员单位根据灾害发生特点,适时组织应对灾害救援演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

8.2 预案更新

本预案由应急局牵头组织制定,报政府批准后实施。根据法律、法规变化和市要求,适时组织相关专家对预案可行性进行评审,适时组织修订完善,报应急备案。

两乡政府住建、农业农村、自然资源、各街道办等成员单位根据本预案,制定本单位自然灾害救助应急保障预案或具体工作方案,报应急局备案。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

9. 附则

名词术语解释

本预案所称自然灾害指给人类生存带来危害或者损害人类生活环境的自然现象,主要包括洪涝、干旱、台风、冰雹、暴雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾等。

灾情:自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警指根据气象、地震、水文、自然资源和规划等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库信息,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。