滴道区人民政府办公室印发关于滴道区重污染天气应急预案的通知

  录入时间:2021-05-25  时效:现行有效

 

 

 

 

滴政办20216

 

滴道区人民政府办公室印发

关于滴道区重污染天气应急预案的通知

 

 

两乡政府,各有关单位:

经区政府同意,现将《滴道区重污染天气应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实

特此通知

 

 

 

 

2021525

 

 

滴道区重污染天气应急预案

                  

目录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预案体系

2.应急组织指挥体系与职责

2.1领导机构与职责

2.2办事机构

2.3成员单位职责

3. 预警与响应

3.1 预警分级

3.2预警启动

3.3预警级别调整

3.4预警解除程序

3.5应急响应

3.5.1应急响应分级、分类和启动

3.5.2应急响应措施  

3.6信息报告

3.7信息公开

3.8应急终止

3.9总结评估

4.应急保障

4.1人力资源保障

4.2资金保障

4.3通信与信息保障

4.4物资装备保障

5.社会监督与责任追究

5.1社会监督

5.2责任追究

6.预案管理

6.1应急预案演练

6.2宣教培训

6.3预案制定与更新

6.4预案生效时间

7.附则

7.1名词术语

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 总则

1.1 编制目的

为及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《黑龙江省大气污染防治条例》《环境空气质量标准》(GB3095-2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办〔2013504号)《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔201786号)等法律、法规及规范性文件,制订本预案,并与《黑龙江省重污染天气应急预案》《鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案》《鸡西市重污染天气应急预案》相衔接。

1.3 适用范围

本预案适用于滴道区行政区域内重污染天气应急处置工作。

1.4 工作原则

1)以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强空气质量监测预测和大气污染源监控,切实预防重污染天气的发生,尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失,最大程度保障公众健康。

2)属地管理,统一领导。区政府在市政府统一指挥下,具体负责所辖行政区域内的重污染天气应对工作,成员单位各司其职、密切配合。按照大气污染程度,区政府统筹实施区域预警、响应。

3)科学预警,及时响应。及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。

4)部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

1.5预案体系

全区重污染天气应急预案体系包括本预案、区有关部门重污染天气应急实施方案(预案)、两乡政府重污染天气应急预案、企事业单位一厂(企)一策重污染天气应急响应操作方案等(滴道区重污染天气应急预案体系图)。

 

 

 

 

 

2. 应急组织指挥体系与职责

2.1 领导机构与职责

区污染防治行动联席会议负责全区重污染天气预警与应急处置工作,当发生或即将发生重污染天气时,区污染防治行动联席会议即转为区重污染天气应急指挥部(简称区应急指挥部,下同)。

总指挥:区政府分管副区长

副总指挥:区生态环境局局长

成员单位:区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、区公安分局、交警大队、区财政局、区自然资源和规划局区生态环境局、区住建局、区环卫中心、区农业农村局、区应急管理局、区市场监督管理局、区城市管理综合执法局、区卫健局、区供电公司、两乡政府、四个办事处。

区应急指挥部职责:

1)贯彻执行国家、省、市有关应急工作的方针、政策,认真落实市政府有关应对重污染天气工作的部署和要求;

2)建立和完善重污染天气预警机制,组织实施本预案;

3)组织制定重污染天气处理措施;

4)负责牵头组织重污染天气预防、应急准备、应急处置等工作;

5)统一协调应急救援工作,指导区政府各相关部门做好重污染天气应急处置工作,部署全区预防重污染天气的公众宣传教育。

2.2 办事机构

区应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责区应急指挥部日常工作。主任由区生态环境局局长兼任,副主任由区生态环境局分管副局长担任,办公地点设在区生态环境局。

职责:

1)负责贯彻落实区重污染天气应急指挥部的决定;

2)负责组织协调区应急指挥部成员单位做好重污染天气应急处置工作,跟踪事态变化和应对情况。

3)负责组建和完善重污染天气预警和应急指挥系统。

4)负责重污染天气应急处置工作各类信息收集、汇总、上报等工作;

5)牵头组织制定、修改本应急预案,组织预案演练;

6)承办区应急指挥部交办的其他工作。

2.3成员单位职责

1)区委宣传部负责做好新闻报道和舆论引导;负责向群众宣传健康防护、减排措施等。

2)区发改局。负责协调应急状态下的能源保障工作,加强与上级主管部门对接协调,加大天然气、电等清洁能源供应。

3)区教育局。负责指导中小学校、幼儿园做好重污染天气发生时健康防护工作;及时汇总中小学校停课等措施落实情况,并向区应急指挥部办公室报告。

4)区工信局。负责督导应急响应区域内工业企业落实重污染天气工业企业减(停)产措施。

5)区公安分局。负责会同区应急局指导和督促实施禁止燃放烟花爆竹措施。

6)区交警大队。负责指导和督促实施机动车限行措施。

7)区财政局负责重污染天气级应对工作经费保障。

8)区生态环境局。负责区应急指挥部办公室日常工作。根据不同预警等级开展环境执法检查,指导区拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单;及时汇总区、各相关部门应对重污染天气工作情况,并向区应急指挥部报告。

9)区住建局。负责加强对建筑施工扬尘的监管;及时汇总应急期间建筑工地扬尘监管情况,并向区应急指挥部办公室报告。

10)区环卫中心。负责加强对渣土运输处置扬尘的监管,加强城区道路机械化清扫(冲洗)保洁作业;及时汇总应急期间强化渣土运输处置扬尘以及道路机械化清扫(冲洗)保洁作业情况,并向区应急指挥部办公室报告。

11)区农业农村局。负责指导和督促各区秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块及秸秆机械化还田工作。

12)区应急管理局。负责指导和督促重点污染企业临时停产、限产时的安全生产工作;协同区公安分局指导和督促实施禁止燃放烟花爆竹措施。

13)区市监局。负责指导和督促区市场监管部门配合有关部门加大对商品煤和成品油产品质量的监督。

14)区城市管理综合执法局。应急响应期间,负责开展对露天烧烤等行为的执法检查。

15)区卫健局。负责组织医疗救治和疾病预防控制工作,宣传防病知识和救助常识,科学指导公众提高防护能力。

16区供公司。负责在做好全区用电平衡工作的基础上,依据限产、停产企业名单,对相关企业实施限产或停产。

17)两乡政府四个办事处。负责组织编制当地重污染天气应急预案,按照上级预警信息和当地预案要求做好重污染天气应对工作。

3. 预警与响应

3.1 预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)日均值和二氧化硫(SO2)浓度(1小时均值)为指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上,或预测AQI日均值达到500

3.2 预警启动

预警信息发布后,区应急指挥部办公室向区应急指挥部提出启动应急预案及相应级别的应急响应建议,经区应急指挥部副总指挥审核同意,报请区应急指挥部总指挥决定启动应急预案及相应级别的应急响应,按程序以应急指挥部名义下发启动应急预案及应急响应的通知,并向区委、区政府、市重污染天气应急指挥部办公室报告。

区应急指挥部办公室通知相关各成员单位立即启动应急预案设定的应急响应措施。各成员单位在接到指令后,要按照各自职能和处置规程,立即组织开展应对工作,进行督导检查,相互协调,密切配合,共同实施应急处置行动,并及时向指挥部办公室报告应急响应措施落实情况。

区有关部门要加强对本行业应急响应措施实施的组织管理,并进行督导检查两乡、四个街道办事处和所属相关部门联合本辖区严格落实应急响应措施,并进行督导检查。

3.3 预警级别调整

(1)预警信息发布后,由于气象条件等因素发生变化,经会商认为需要升高或降低预警级别的,按照预警发布程序调整预警级别。

(2)当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,区应急指挥部办公室应按一次重污染过程从高级别启动预警。

(3)根据污染严重程度,区应急指挥部办公室可以提高1个预警级别报请发布预警信息。

3.4预警解除程序

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上时,区应急指挥部办公室应按照预警发布程序解除预警。

3.5 应急响应

3.5.1 应急响应分级、分类和启动

应急响应分为三个等级,由低到高顺序依次为级响应、级响应、I级响应,分别对应黄色预警、橙色预警和红色预警。

各级应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施。

预警与响应同步启动。如有必要,预警启动的同时,可根据实际情况采取更高等级的应急响应措施。

3.5.2 应急响应措施  

发布预警信息后,区政府有关部门和单位、相关企业应立即按照本预案和各自应急预案或重污染天气应急一厂一策实施方案采取相应的响应措施。包括但不限于以下措施:

3.5.2.1  Ⅲ级应急响应措施

实施健康防护措施:

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,一般人群应减少户外运动和室外作业时间。

2)幼儿园、小学、中学等学校停止户外体育课和运动会等活动。

实施建议性污染减排措施:

1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。

2生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等,自觉调整生产工期,在达到应急减排要求的基础上,主动减少大气污染物排放量。

实施强制性污染减排措施:

1环卫部门采取湿法作业+吸尘式清扫等模式,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘的路段增加保洁作业。

2区应急局部门督导除特殊需要外的矿山、砖瓦窑厂实施错峰生产。

3)生态环境部门拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单,落实减排措施,减少主要污染物排放量10%,及时汇总各部门相关工作情况,并向区重污染天气应急指挥部报告。

4工信、生态环境等部门依据各自职责加大对涉气工业企业的督导检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放。

5两乡政府及行业主管部门督导纳入应急减排清单的污染源,实施重污染天气三级应急响应减排措施。

3.5.2.2 Ⅱ级应急响应措施

在执行级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

实施健康防护措施:

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

2)幼儿园、小学、中学等学校停止所有户外课程和活动。

3)卫生健康部门组织医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障、预防控制和应急值守工作;加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

实施建议性污染减排措施:

交通运输等单位,增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。

实施强制性控制措施:

1)交警部门按做好全区范围内低速汽车、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂石运输等高排放车辆的禁行工作;燃料种类为柴油的重型载货汽车禁止上路行驶(特种车辆、危化品车辆和抢修抢险车辆除外)。

2)住建部门督导全除抢修抢险外的各类施工工地停止混凝土浇筑作业,两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)停止生产。及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理的情况,并向区重污染天气应急指挥部办公室报告。

3两乡政府及行业主管部门督导纳入应急减排清单的污染源,实施重污染天气II级应急响应减排措施。

4区生态环境局。根据不同预警等级开展环境执法检查,指导各地拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单,落实减排措施,减少主要污染物排放量20%,及时汇总各地、各部门相关工作情况,并向区重污染天气应急指挥部办公室报告。

3.5.2.3. I级应急响应措施

在执行级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

实施健康防护措施:

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

2)幼儿园、小学、中学等学校采取弹性停课措施。

3)室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等个人防护措施。

4)公安部门停止审批户外大型活动,通知并督导已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

5)卫生健康部门组织医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障、预防控制和应急值守工作;加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

实施建议性污染减排措施:

(1)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

(2)交通运输等单位进一步增加公共交通运力保障,满足公众出行需求。

实施强制性控制措施。

1)交警部门实施过境重型载货汽车绕行疏导措施,根据大气污染状况视情实施机动车单双号限行措施。

2两乡政府及行业主管部门督导纳入应急减排清单的污染源,实施重污染天气I级应急响应减排措施。

3)区生态环境局。根据不同预警等级开展环境执法检查,指导在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单,落实减排措施,减少主要污染物排放量30%,及时汇总各部门相关工作情况,并向区重污染天气应急指挥部办公室报告。

3.6 信息报告

发生重污染天气后,区应急指挥部成员单位应当及时将本部门重污染天气响应措施执行和监督落实情况向区应急指挥部办公室报告,区应急指挥部办公室综合情况后,向区应急指挥部总指挥报告

3.7 信息公开

应急响应启动后,区应急指挥部办公室应当及时通过媒体公开有关信息。信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

3.8 应急终止

预警解除信息发布后,区应急指挥部成员单位可以自动终止应急响应

3.9 总结评估

在预警解除后3个工作日内,两乡政府、区应急指挥部成员单位要将本辖区、本系统重污染天气应对情况以书面形式报区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室组织对重污染天气应对工作进行总结评估,评估报告上报区应急指挥部。

4.应急保障

4.1 人力资源保障

区应急指挥部办公室负责指导成员单位和相关企业重污染天气应急队伍建设,提高重污染天气应对能力,确保各项预警和应急措施严格落实。

4.2 资金保障

区财政局要统筹安排专项资金,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。

4.3 通信与信息保障

区应急指挥部及各相关成员单位要建立信息通信系统,确保应急时期信息通畅。应急期间,各成员单位要安排人员在岗值班,保持值班电话24小时畅通,确保应急时有关人员和物资迅速调配到位。

4.4 物资装备保障

区应急指挥部成员单位要根据各自职能与分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等装备,进行日常管理和维护保养,保持良好工作状态。

5. 社会监督与责任追究

5.1 社会监督

区应急指挥部办公室要及时公布相关部门和单位职责、重污染天气预警级别及应急响应措施,积极引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实,鼓励媒体监督,畅通公众监督渠道。

5.2 责任追究

重污染天气应对期间,区应急指挥部对预案实施情况进行跟踪检查,对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的相关区应急指挥部成员单位,将依法依纪追究有关单位及人员责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令停止生产,除予以经济处罚外,依法追究企业法定代表人法律责任。

6. 预案管理

6.1应急预案演练

区应急指挥部办公室应定期组织预案演练,本预案至少每三年开展一次全区预案综合演练工作。

6.2宣教培训

区应急指挥部各成员单位要充分利用新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

6.3预案制定与更新

本预案由生态环境局负责组织制定,经区政府批准后实施。区应急指挥部成员单位要根据本预案制定本部门重污染天气应急预案,报区生态环境局备案。

当依据的法律、行政法规、规章等发生变化,重污染天气应急组织机构及其职责发生重大调整,或区政府认为应该对本预案进行修订时,由区生态环境局负责组织对本预案进行修订,并报市生态环境局备案。

6.4预案生效时间

本预案自发布之日起实施,《滴道区重污染天气应急预案》(滴政办规〔20215号)同时废止。

7.附则

7.1名词术语

重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级及以上污染程度时的天气情况。

AQI指数(空气质量指数):定量描述空气质量状况的无量纲指数,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

沙尘暴:地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象。