滴道区人民政府办公室印发关于滴道区危险化学品事故应急预案、滴道区非煤矿山事故应急预案、滴道区地方煤矿生产安全事故应急预案的通知

  录入时间:2021-10-20  时效:现行有效

              

          

 

 

滴政办规〔20218 

 

滴道区人民政府办公室印发

关于滴道区危险化学品事故应急预案、

滴道区非煤矿山事故应急预案、滴道区地方

煤矿生产安全事故应急预案的通知

 

两乡政府,各有关单位:

经区政府同意,现将《滴道区危险化学品事故应急预案滴道区非煤矿山事故应急预案滴道区地方煤矿生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

特此通知。

 

 

20211020

 

 

滴道区危险化学品事故应急预案

 

1.  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  事故分级

2.  组织指挥体系与职责

2.1  领导机构

2.2  办事机构

2.3  工作机构

2.4  现场指挥部

3.  预防和预警机制

3.1  信息监测与报告

3.2  预警预防行动

3.3  预警级别与发布、解除程序

3.4  分级响应及响应措施

3.5  终止程序

4.  应急处置

4.1  信息报告

4.2  先期处置

4.3  指挥与协调

4.4  应急联动机制

4.5  人员安全防护

4.6  现场处置措施

4.7  信息发布

4.8  应急结束

5.  后期处置

5.1  善后处置

5.2  保险与理赔

5.3  调查和总结

6.  应急保障

6.1  通信保障

6.2  救援队伍保障

6.3  物资保障

6.4  责任与奖惩

7.  监督管理

7.1  应急演练

7.2  宣传教育

7.3  应急培训

7.4  预案制定与更新

7.5  生效时间

8.  附则

8.1  名词术语解释

 


1.  总则

1.1  编制目的

规范危险化学品行业生产安全、事故灾难的应急管理和响应程序,提高对事故综合应急处置能力,在危险化学品生产、经营单位发生事故时实施快速、及时、有效响应,最大限度降低事故灾害损失,保障职工群众生命财产安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规规定,结合我区危险化学品行业实际情况,制定本预案。并与《滴道区人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。

1.3  适用范围

本预案适用于滴道区行政区域内生产经营单位发生的危险化学品事故。

1.4  工作原则

1)以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点,最大限度减少危险化学品事故对人民生命财产的威胁和伤害。充分依靠群众,采取各种有效手段和措施,提高应对危险化学品事故能力;

2)统一领导。在区委、区政府统一领导下,建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制,充分发挥应急指挥机构作用;

3)预防为主。把应对危险化学品事故管理各项工作落实到日常管理中,加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,增强防范意识,将预防与应急处置有机结合。有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将危险化学品事故造成的损失降到最低程度;

4)资源整合。充分利用现有资源,进行规划整合,实现人力、物资、技术和信息有机配置,联动部门分工协作,及时快速调拨救援人员和救灾物资,做到统一调度,资源共享;

5)科学应对。加强科研和技术开发,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家和专业人员作用,提高应对危险化学品事故的科技水平和指挥能力,提高公众自救、互救和应对危险化学品事故的综合素质。

1.5  事故分级

根据危险化学品事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力、人员及财产损失等情况,将危险化学品事故由高到低划分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个级别。

1)特别重大事故(一级),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

2)重大事故(二级),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

3)较大事故(三级),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

4)一般事故(四级),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称以上包括本数,所称以下不包括本数。

2.  组织指挥体系与职责

2.1  领导机构

成立滴道区危险化学品事故应急指挥部(简称区应急指挥部,下同),作为非常设机构,统一领导全区危险化学品事故应急救援工作。

指 挥:区政府分管安全副区长

副总指挥:区应急管理局局长

成员单位:由两乡政府、各街道办事处、区委宣传部、区应急管理局、区财政局、区工信局、区卫健局、区公安分局、区市场监管局、区发改局、区人社局、区生态环境局、区住建局、滴道消防救援大队、区工会、区交警大队、区供电公司、火车站等。

区应急指挥部成员单位可根据应急救援需要进行调整。

区应急指挥部职责:

1)贯彻落实区政府的决定事项,及时向区政府报告重要情况、提出建议;

2)研究确定处置危险化学品事故的决策和指导意见;

3)负责组织制定危险化学品事故抢险救援方案,并组织实施工作;

4)当危险化学品事故超出区应急指挥部处置能力时,按照程序及时向区政府请示,并请求上级政府或者部门支援。

2.2  办事机构

区应急指挥部下设办公室,作为常设机构,主任由区应急管理局局长兼任,办公地点设在区应急管理局。

区应急指挥部办公室职责:

1)负责执行区应急指挥部的决定;

2)负责组织协调各成员单位应急救援工作;

3)负责组织提供危险化学品事故现场可能引发次生、衍生事故的危险化学品的种类、数量以及应急处置专用物资等详细资料;

4)负责危险化学品事故处置情况等信息收集、汇总、上报等工作;

5)负责组织做好危险化学品事故现场调查、等级确定、损失评估等工作;

6)负责组织滴道区危险化学品事故应急预案编制与修订;指导两乡、办事处制定(修订)危险化学品事故应急预案;

7)负责组织应对危险化学品事故应急演练;

8)负责组织应对危险化学品事故宣传教育与培训;

9)负责危险化学品事故现场指挥部的组建等工作;

10)承担区应急指挥部日常工作。

2.3  工作机构

区应急指挥部根据职责将成员单位分成11个工作组:

1)抢险救援组

组长单位:滴道消防救援大队

成员单位:区应急管理局、区市场监管局、区发改局、区生态环境局等负有危险化学品安全监督管理职责的部门、事发单位救援队等。

职责:接到危险化学品事故报警时迅速到达现场,组织制定现场抢险救援方案,确定警戒区域;负责抢救遇险人员和财产,对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施;采取有效措施处置火灾、爆炸和毒物泄漏;清理可能引发次生、衍生灾害的危险源;事故得到控制后负责现场清洗消毒等工作。

2)医疗卫生组

组长单位:区卫健局

成员单位:滴道区人民医院、滴道中心医院、区疾病预防控制中心等医疗卫生单位组成。

职责:区卫生健康局负责组织制定各种危险化学品伤害医疗救治方案,确定救治医院,及时有效组织医疗救治、疾病预防控制队伍实施现场紧急医疗救治和疾病预防控制;区疾病预防控制中心等单位负责应急处置工作中现场急救和病人转运工作;各医院负责后续救治。

3)综合保障组

组长单位:事发地政府

成员单位:区应急管理局、区发改局、区工会、事故发生单位。

职责:协调组织设立现场指挥部办公场所,为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障,安置事故伤亡人员家属;负责受灾人员转移安置及基本生活保障。

4)物资资金保障组

组长单位:区工信局

成员单位:区发改局、区财政局、事发地政府等。

职责:负责应急救灾物资储存、调拨和紧急供应;提供生活必需品区场储备库存、经营库存等情况;负责涉及工业品应急物资生产、储备情况调查和应急调节;负责准备应急专项资金,确保事故处置工作顺利进行。

5)交通运输保障组

组长单位:区交警大队

成员单位:火车站、事发地政府等。

职责:负责组织救灾车辆,保证抢险救灾人员、物资运送;恢复事故单位被损坏道路、铁路等与交通有关的设施;实施必要的交通管制,保证交通畅通。

6)治安保卫组

组长单位:区公安分局

成员单位:区交警大队、事发地政府。

职责:负责事故现场保护、警戒和治安管理,并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志;及时疏散与抢险救援无关人员;维护治安秩序,防止和处理事故现场可能发生的刑事案件;加强对应急救援物资和装备的警卫及防范保护。

7)基础设施保障组

组长单位:区住建局

成员单位:区发改局、区供电公司、区应急管理局、事发地政府。

职责:负责抢修通讯、供水、供电设施,保证事故单位和附近居民通讯、供水、供电正常运行。

8)监测监控指导组

组长单位:区生态环境局

成员单位:区市场监管局、区住建局等。

职责:负责对事故现场及时测定环境特征污染物的成分和污染程度;调查事故造成的污染和生态破坏情况,对可能存在较长时间环境影响的区域发出警示,制定控制措施并进行监测;事故得到控制后,指导对环境产生污染的现场遗留危险物质消除,负责废弃危险化学品处置的监督管理。提出事故现场压力容器、危险物品包装物、压力管道等特种设备处置方案。参与调查危险化学品污染事故和生态破坏事件。负责提供事故现场气象监测预报、预警信息。负责对事故可能对水源水厂造成影响的监测和防控工作。

9)宣传报道组

组长单位:区委宣传部

成员单位:事发地宣传部门等。

职责:按照《滴道区突发事件新闻发布应急预案》要求,负责对现场媒体活动管理、协调和指导,并根据事故处置进展情况做好新闻发布和报道工作。

10)事故调查组

组长单位:由区政府授权确定

成员单位:区应急管理局、区生态环境局、区市场监管局、区工会、区公安分局、区人社局、相关行业主管部门等。

职责:查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故性质和事故责任;提出对事故责任者处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施;提交事故调查报告;监督落实责任追究制度。

11)恢复重建组

组长单位:区应急管理局

成员单位:区发改局、区工信局、区住建局、事发地政府等。

职责:负责做好事故处置结束工作的安排;组织调查、核实事故受灾居民生活及住房情况,向区政府提出解决建议或者意见;制定调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,并按照有关规定报批实施,确需请求市政府或者省政府援助的,由区政府上报市政府或省政府;组织各相关部门、单位与受灾单位一同制定后续修复措施,尽快恢复单位生产。

2.4  现场指挥部

一般以上事故发生后,区应急指挥部派出区应急指挥部副总指挥、应急救援队伍、各工作组赶赴现场,设立现场指挥部。指挥参与现场应急处置的相关工作组实施现场应急处置和救援行动。现场指挥部由区应急指挥部副总指挥、事发地政府主要领导及区应急指挥部相关工作组负责人组成,指挥长由区应急指挥部总指挥指派。区应急指挥部成员单位和事发地政府相关领导任执行总指挥,负责按照职责分工开展救援工作的具体指挥和处置工作。

现场指挥部职责:

1)迅速确定事故类型及危害性,事故波及范围;

2)根据事故现场情况,制定抢险救援方案;

3)调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救;

4)指挥现场工作组做好安全防范工作,防止次生事故发生;

5)根据事故情况,作出疏散周边人员决定;

6)及时向区应急指挥部报告事故现场情况,落实有关指示和决策;

7)在事故抢险结束,经综合分析确认后,提出结束应急工作建议;

8)指导事故发生单位进行现场清理及恢复生产工作。

3.  预防和预警机制

3.1  信息监测与报告

1)区应急管理局、区交警大队、区发改局等负有危险化学品安全监督管理职责的部门负责全区危险化学品事故信息接收、报告、初步处理和统计分析。根据危险化学品事故种类和特点,建立全区危险化学品单位重大危险源、重大事故隐患等基本情况数据库;

2)建立重大危险源、重大隐患普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况;

3)区应急局、区交警大队、区发改局等负有危险化学品安全监督管理职责的部门要掌握辖区内危险化学品分布、灾害、重大危险源等基本情况,对建立辖区内危险化学品基本情况和重大危险源数据库进行审核;

4)危险化学品生产经营单位要根据可能发生灾害的类型、危害程度,建立本单位重大隐患和危险源数据库,报送区应急管理局、区交警大队、区发改局等负有危险化学品安全监督管理职责的部门备案;

危险化学品生产经营单位要加强职工安全教育和培训,增强安全意识,对危险源进行定期检查和巡回检查,随时掌握动态变化情况,一旦出现危及安全生产问题,立即采取措施进行处理。第一时间向区负有危险化学品安全监督管理职责的部门报告,区负有危险化学品安全监督管理职责的部门迅速组织相关专业人员赶赴现场,同时向区级负有危险化学品安全监督管理职责的部门报告。

3.2  预警预防行动

区应急管理局要定期分析、研究可能导致事故的信息,研究确定应对方案,确认可能发生危险化学品事故的预警级别;区应急指挥部在确认可能引发危险化学品事故后,根据预案及时开展部署,要迅速通知各成员单位采取相应行动,防止事故发生或者事态进一步扩大。事发地政府第一时间组织事发单位员工和可能受影响的周边居民紧急撤离避险;按照事故发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时提出相应预警建议,启动相应预案。

3.3  预警级别与发布、解除程序

根据危险化学品事故可能造成的危害程度、发展情况和紧急性等因素,由高到低划分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个预警级别,并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。预警级别与事故分级一一对应。

1一般级别预警,由区政府应急指挥部提出预警建议,经区政府领导批准后,由市应急管理局通过预警信息发布平台统一对外发布或者宣布解除;

    2)较大、重大或者特别重大事故预警,由市应急指挥部办公室提出预警建议,报市政府主要领导批准后,由市应急管理局通过预警信息发布平台统一对外发布或者宣布解除。

区应急指挥部要密切关注可能发生的事故发展态势,并根据事态变化情况和市专家组提出的预警建议,适时调整预警级别或者解除预警,并将调整结果及时报区政府。

3.4  分级响应及响应措施

1)发布蓝色、 黄色预警后,应急指挥部、区政府应按程序启动应急预案,依据相关应急预案做出响应。

蓝色预警响应:区政府要求有关部门、企业和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映危险化学品事故信息的渠道,加强对危险化学品事故发生、发展情况的监测和预警工作。

黄色预警响应:在蓝色预警响应基础上,区应急指挥部办公室会同事发地政府组织有关部门和机构、专业技术人员对危险化学品事故信息进行分析评估,预测发生危险化学品事故可能性的大小、影响范围和强度,以及可能发生的危险化学品事故级别,定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果。

2)发布橙色、红色预警后,区应急指挥部及事发地政府在采取蓝色、黄色预警响应措施基础上,进一步采取措施。

橙色预警响应:区消防救援支队和危险化学品事故救援队伍原地待命。责令其他应急救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;采取必要措施,确保交通运输、通信、供电等设施安全、正常运行。

红色预警响应:在采取橙色预警响应措施基础上,及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、通告。转移、疏散或者撤离易受危险化学品事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

3.5  终止程序

区应急指挥部办公室会同有关部门和机构、专业技术人员对危险化学品事故信息进行分析评估,当引发危险化学品事故因素基本消除或者已得到有效控制时,应及时发布预警解除信息,同时终止各项预警行动和措施,恢复日常基本监测监控状态。

4.  应急处置

4.1  信息报告 

1)报告程序及时限

危险化学品企业发生一般或较大事故后,应当在15分钟内向所在(市)、区应急管理局和乡政府报告;(市)区应急管理局和乡政府第一时间核实后在1小时内将事故情况向本级(市)区委、政府总值班室和市应急指挥部办公室报告;区委、政府总值班室和市应急指挥部办公室要在事故发生后2小时内向市委办信息科和市政府总值班室报告,并及时续报有关应急处置情况;

危险化学品企业发生重大或特别重大事故后,应立即向区应急管理局和乡政府报告;区应急管理局和乡政府第一时间进行核实后在30分钟内将事故情况向区委、区政府和市应急指挥部办公室报告;区委、区政府和市应急指挥部办公室要在事故发生后1小时内向市委办信息科和市政府总值班室报告,并及时续报有关应急处置情况。

2)报告内容

发生事故的单位、时间、地点;

发生事故单位的行业类型、经济类型、单位规模;

事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

事故原因、性质的初步判断;

事故抢险情况及采取的措施;

事故报告单位、签发人、报告时间。

4.2  先期处置

1)事发单位要立即启动本单位相关应急预案,第一时间组织本单位应急救援力量营救遇险人员,疏散、撤离、安置受到威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施;向当地政府及应急管理局报告。

2)危险化学品事故发生后,乡政府、街道办事处应立即组织人员,以疏散安置受影响人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。

3)当区政府或者部门负责现场指挥救援工作时,事发地政府、发生事故单位应积极配合,做好现场保护、道路引领、后勤保障、秩序维护等工作。

4.3  指挥与协调

1)一般危险化学品事故,由区政府负责全权指挥处置。必要时市应急指挥部给予支持,由区应急指挥部副总指挥到现场参与制定应急处置方案,协调有关部门和单位配合开展应急救援工作;

2)发生较大危险化学品事故,由市应急指挥部统一指挥协调处置,区政府密切配合;

3)发生重大、特别重大危险化学品事故,由省政府、国家应急部统一组织指挥应急处置工作,市应急指挥部负责组织先期应急处置工作,区政府密切配合。

4.4  应急联动机制

1)区应急指挥部各成员单位要根据本预案要求,编制本部门应急救援工作预案,并将应急救援工作预案报区应急指挥部办公室备案;

2)区应急指挥部各成员单位的危险化学品事故抢险救援队伍和应急装备、物资设备,在实施抢险救援时由区应急指挥部统一指挥整合、调动;

3)区应急指挥部各成员单位接到命令后要立即进入应急状态,以最快速度到达事故现场,以工作组为单位向现场指挥部报到,服从现场指挥部的指挥调度。

4.5  人员安全防护

4.5.1  应急救援人员防护

1)现场应急救援人员及有关人员应针对不同的危险特性,按照规定要求佩戴相应防护装备,采取相应安全防护措施后,方可进入现场救援。

2)严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。控制、记录进入现场救援人员的数量。

3)现场安全监测人员若遇直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况,应立即报告救援队伍负责人和现场指挥部,救援队伍负责人、现场指挥部应迅速作出撤离决定。

4)根据需要,现场指挥部具体协调、调集相应安全防护装备。

4.5.2  遇险人员救护

1)救援人员应携带救生器材迅速进入现场,将遇险受困人员转移到安全区。

2)将警戒隔离区内与事故应急处理无关人员撤离至安全区,撤离时要选择正确方向和路线。

3)对救出人员进行现场急救和登记后,移交专业医疗卫生机构救护。

4.5.3  群众安全防护

1)根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等物品,采用简易有效措施自救互救。

2)根据实际情况,制定切实可行的疏散程序,包括疏散对象、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员防护等。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

4.6  现场处置措施

4.6.1  火灾爆炸事故处置

1)扑灭现场明火应坚持先控制后扑灭原则。根据危险化学品性质、火灾大小,采用冷却、堵截、突破、夹攻、合击、分割、围歼、破拆、封堵、排烟等方法进行控制与灭火。

2)根据危险化学品特性,选用正确的灭火剂。

3)有关生产部门监控装置工艺变化情况,做好应急状态下生产方案的调整和相关装置的生产平衡,优先保证应急救援所需的水、电、气、交通运输车辆和工程机械。

4)根据危险化学品事故现场情况和预案要求,及时决定有关设备、装置、单元或系统紧急停止,避免事故扩大。

4.6.2  泄漏事故处置

1)控制泄漏源

现场指挥部根据危险化学品事故发展情况,要求事故单位及时采取控制措施,防止事故扩大。

在储存、使用等过程中发生泄漏,根据危险化学品事故情况,可采取转料、套装、堵漏等控制措施。

2)控制泄漏物

泄漏物控制应与泄漏源控制同时进行。

对气体泄漏物可采取喷雾状水、释放惰性气体、加入中和剂等措施,降低泄漏物的浓度或燃爆危害。喷水稀释时,应筑堤收容产生的废水,防止水体污染。

对液体泄漏物可采取容器盛装、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施进行收集、阻挡或转移。若液体泄漏物具有挥发及可燃性,可用适当的泡沫覆盖泄漏液体。

3)中毒窒息事故处置

立即将染毒者转移至上风向或侧上风向空气无污染区域,并进行紧急救治。

经现场紧急救治,伤势严重者立即送医院观察治疗。

4)其他处置要求

现场指挥人员发现危及人身生命安全的紧急情况,应迅速发出紧急撤离信号。

若因火灾爆炸引发泄漏中毒事故,或者因泄漏引发火灾爆炸事故,应统筹考虑,优先采取保障人员生命安全、防止灾害扩大的救援措施。

要维护好现场救援秩序,防止救援过程中发生车辆碰撞、物体打击、高处坠落等次生事故发生。

4.7  信息发布

1)危险化学品事故的信息发布工作,由区委宣传部组织相关媒体,由区政府新闻发言人统一发布相关信息。

2)区委宣传部要派人到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动的管理、协调、指导和服务。

3)区应急指挥部负责组织参与救援的成员单位撰写新闻通稿及灾情报告,报区政府审核后向社会发布。

4)各部门和单位在收集、整理、传递事故信息时,必须及时、准确,不得迟报、漏报、误报,未经允许不得擅自发布信息。

4.8  应急结束

事故处置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害被基本消除,应急处置工作即告结束。

符合下列条件之一的,可视为满足应急终止条件:

1)事故现场得到控制,危险已经消除;

2)污染源泄漏或者释放已降至规定限值以内;

3)事故所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

4)采取必要的防护措施保护公众免受次生危害,并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

事故应急处置工作结束后,区应急指挥部办公室将终止应急处置工作报告上报区应急指挥部,报区政府批准后,做出应急结束决定。

一般危险化学品事故由区政府宣布应急结束;较大危险化学品事故由启动预案的市政府宣布应急结束;重大、特别重大危险化学品事故由省政府、国家应急部宣布应急结束。

应急结束决定后,由区应急指挥部办公室将情况及时通知参与事故处置的区应急指挥部各成员单位,必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

5.  后期处置

5.1  善后处置

1)危险化学品事故发生地政府要做好受灾人员安置工作,在事故处置结束后采取措施,指挥、协调各有关部门进行善后处理,恢复正常生产和社会秩序;

2)按照有关法律规定,对处置事故过程中征用的劳务、设施、设备进行补偿;对因参与事故处置工作伤亡的人员,给予相应的褒奖和抚恤;

3)事发单位配合卫生健康、生态环境等部门做好现场清理、消毒等卫生防疫方面监控工作。

5.2  保险与理赔

危险化学品事故发生后,参加保险的事发单位和受灾人员应及时通知保险公司派人赶赴现场,按照有关法律法规规定,认真履行赔偿义务,维护单位和受灾人员合法权益。未参加保险的单位应重视灾害保险在减灾工作中的作用,积极参加灾害事故保险,减少事故灾难造成的损失。

5.3  调查和总结

区应急指挥部在宣布应急结束后,组织有关部门成立事故核查小组,对事故危害和应急处置工作进行全面客观评估,并将报告报区政府。报告内容包括事故起因、性质、环境影响、责任、经验教训和恢复重建等内容。区政府根据报告总结经验教训,提出改进工作要求,并向政府汇报。

6.  应急保障

6.1  通信保障

由区应急管理局负责,统一组织相关部门、各电信运营公司,确保区应急指挥部、有关部门及现场各专业应急队伍间的联络畅通。

6.2  救援队伍保障

区政府要加强各级应急救援队伍建设,提高其应对危险化学品事故的素质和能力,培养一支常备不懈、熟悉应急救援知识、充分掌握各类危险化学品事故处置措施的预备应急力量;对各地所属危险化学品生产经营单位管理人员进行组织和培训,形成由各相关单位组成的应急救援队伍网络,保证在危险化学品事故发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、监测等现场处置工作。

6.3  物资保障

1)建立应急救援物资储备制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类储备物资及时予以补充和更新;建立与其他地区物资调剂供应渠道,以备物资短缺时可迅速调入;

2)应急救援物资由区应急指挥部统一调用,协调应急救援物资储存、调拨和紧急供应。

6.4  责任与奖惩

1)危险化学品事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制;

2)对在危险化学品事故应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;

3)对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的,依法对直接责任人和其他责任人予以行政处分;涉嫌犯罪的,移交有关机关依法处理。

7.  监督管理

7.1  应急演练

区应急指挥部办公室根据预案定期组织应急演练,落实岗位责任制,熟悉应急工作的指挥机制及决策、协调和处理程序,识别资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可操作性并修订完善应急预案。提高专业应急救援人员防范和处置突发危险化学品事故的技能,增强实战能力。

7.2  宣传教育

区应急指挥部各成员单位特别是负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当加强危险化学品事故应对知识宣传教育工作,充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体开展应急教育,普及危险化学品事故预防常识,增强公众防范意识和相关心理准备,提高公众自救、互救、避险、逃生能力。

7.3  应急培训

1)区应急指挥部成员单位要对本单位工作人员和社会公众组织培训,将危险化学品事故预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,提高应对事故的能力;

2)对从业人员进行培训,结合单位实际情况,加强自救、互救及逃生知识、技能培训;

3)区负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当加强对危险化学品生产经营单位应急救援队伍的日常培训和管理。

7.4  预案制定与更新

本预案由区应急管理局负责组织制定,经区政府审定后实施。乡、街道根据本预案制定本行政区危险化学品事故应急预案,报区应急管理局备案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或者应急资源发生变化,以及应急处置过程中、各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,区应急管理局负责组织对本预案进行修订,修订后上报市应急管理局备案。

7.5  生效时间

本预案自发布之日起施行。《滴道区人民政府办公室印发滴道区危险化学品和烟花爆竹事故应急预案的通知》(滴政办规发〔20183号)同时废止。

8.  附则

8.1  名词术语解释

危险化学品:化学品中具有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等危险特性,在生产、储存、运输、使用和废弃物处置过程中容易造成人员伤亡、财产毁损、污染环境的均属危险化学品。

危险化学品重大危险源:是指长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滴道区非煤矿山事故应急预案

 

1.  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  事故分级

2.  组织体系与职责

2.1  组织机构

2.2  办事机构

2.3  工作机构

2.4  现场指挥部

3.  预测和预警机制

3.1  信息监控与报告

3.2  预警预防行动

3.3  预警级别与发布、解除程序

3.4  分级响应及响应措施

3.5  终止程序

4.  应急处置

4.1  信息报告

4.2  先期处置

4.3  指挥与协调

4.4  力量部署

4.5  应急联动

4.6  信息发布

4.7  应急结束

5.  后期处置

5.1  善后处置

5.2  调查与总结

6.  应急保障

6.1  队伍保障

6.2  救援装备保障

6.3  资金保障

6.4  通信保障

6.5  物资保障

6.6  医疗卫生保障

6.7  交通运输保障

6.8  治安保障

6.9  责任与奖惩

7.  监督管理

7.1  应急预案演练

7.2  宣传

7.3  培训

7.4  预案制定与更新

7.5  预案生效时间

 

1.  总则

1.1  编制目的

认真贯彻实施安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针,规范非煤矿山生产安全事故应急管理和应急响应程序,快速、准确、有效进行抢险救灾,确保人身伤亡和财产损失降到最低限度,维护社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等制定本预案,并与《滴道区人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。

1.3  适用范围

本预案适用于滴道区行政辖区内生产经营单位发生的非煤矿山事故。

1.4  事故分级

根据非煤矿山安全事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力、人员及财产损失等情况,将非煤矿山事故由高到低划分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个级别。

1)特别重大事故(一级),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

2)重大事故(二级),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

3)较大事故(三级),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

4)一般事故(四级),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。  

本条所称以上包括本数,以下不包括本数。

2.  组织体系与职责

2.1  组织机构

成立区非煤矿山事故应急指挥部(简称区应急指挥部,下同),作为非常设机构,统一领导指挥、协调非煤矿山事故应急救援工作。

指 挥:区政府分管安全生产副区长

副总指挥:区应急管理局局长

   员:由两乡政府、各街道办事处、区委宣传部、区政府办公室、区应急管理局、区财政局、区公安分局、区卫健局、区住建局、区消防救援大队、区交警大队、区工会、黑龙江省龙煤鸡西矿业有限责任公司滴道盛和煤矿、区供电公司、火车站等。

根据应急救援工作需要,可调整增加其他相关单位。

区应急指挥部职责:

1)贯彻落实区政府决定事项,及时向区政府报告重要情况、提出建议;

2)研究确定非煤矿山一般以上事故处置重大决策和指导意见;

3)负责启动本应急预案,组织制定事故抢险救援方案并组织实施工作;

4)负责处置非煤矿山事故组织指挥、协调;

5)负责做好非煤矿山事故应急物资调拨,并检查落实情况;

6)负责组织支持部门共同做好生产安全事故预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作;

7)当非煤矿山事故超出区应急指挥部处置能力时,按程序及时向区政府请示,请求上级政府或者相关部门支援。

2.2  办事机构

区应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责处理区应急指挥部日常工作。办公地点设在区应急管理局。

   任:区应急管理局局长

主 任:区应急管理局副局长

工作人员:区应急管理局应急指挥中心及业务科室人员。

区应急指挥部办公室职责:

1)负责执行区应急指挥部的决定和指示,组织协调区应急指挥部成员单位开展救援保障工作;

2)负责应急救援相关信息收集、整理、报送工作;

3)负责组织应急预案制定、修订、评估工作;组织指导乡(街道)做好应急预案编制、修订和评估工作;

4)负责组织非煤矿山事故应急演练;

5)负责应对非煤矿山事故的宣传教育与培训;

6)负责现场指挥部的组建等工作;

7)负责提供事故现场相关技术资料;

8)负责督导应急救援队伍做好应急救援演练和应急抢险装备保养维护工作;

9)负责协调组织相关成员单位做好事故现场调查、等级确定、损失评估、灾情上报等工作;

10)完成区应急指挥部交办的其他工作。

2.3  工作机构

区应急指挥部下设9个工作组,由各成员单位组成。

1)抢险救援组

组长单位:区应急管理局

成员单位:区消防救援大队、黑龙江省龙煤鸡西矿业有限责任公司滴道盛和煤矿、事发地政府、事发企业等。

职责:负责抢救遇险人员、对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施。

2)医疗卫生组

组长单位:区卫生健康局

成员单位:滴道区人民医院、滴道中心医院、区疾病预防控制中心等医疗卫生单位组成。

职责:按照《滴道区医疗救援应急保障预案》要求,负责组织医疗救治队伍和疾病预防控制队伍实施现场紧急医疗救治和疾病预防控制;区疾病预防控制中心等单位负责应急处置工作中现场急救和病人转运工作;各级医院负责后续救治。

3)安全保卫组

组长单位:区公安分局

成员单位:区交警大队、事发企业等。

职责:负责对现场进行警戒和治安管理,负责事故现场交通管制,并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志;及时疏散与抢险救援无关人员;保证受灾企业和附近居民安全。

4)基本生活与资金保障组

组长单位:区应急管理局

成员单位:区财政局、区工会、事故发生地政府、事发企业等。

职责:负责准备应急专项资金,确保事故应急处置工作顺利进行;负责受灾人员转移安置及基本生活保障。

5)交通运输保障组

组长单位:区交警大队

成员单位:火车站、事发地政府等。

职责:负责组织救灾车辆,保证抢险救灾人员、物资运送,保证交通畅通;恢复事故企业被损坏的道路、铁路等与交通有关的设施。

6)基础设施保障组

组长单位:区住建局

成员单位:区应急管理局、区供电公司、事发地政府、事发企业等。

职责:负责抢修涉及群众生活的供水、供电、供气、供热等基础设施;负责提供事故现场气象预报、预警信息;负责组织协调各通信运营企业抢修通讯设施,保证事故应急救援和居民正常生活。

7)宣传报道组

组长单位:区委宣传部

成员单位:事发地宣传部门等。

职责:按照《滴道区突发事件新闻发布应急预案》要求,负责对现场媒体活动管理、协调和指导,并根据事故处置情况做好后续新闻发布和报道工作。

8)事故调查组

组长单位:由区政府授权确定

成员单位:区应急管理局、区工会、区公安分局、相关行业主管部门等。

职责:查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故性质和事故责任;提出对事故责任者处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施;提交事故调查报告;监督落实责任追究制度。

2.4  现场指挥部

发生一般及以上事故后,区应急指挥部派出区应急指挥部副总指挥和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥部。现场指挥参与现场应急处置的相关部门和单位实施现场应急处置和救援行动。

现场指挥部由区应急指挥部副总指挥、事发地政府主要领导及区应急指挥部相关工作组负责人等组成,指挥长由区应急指挥部总指挥指派。区应急指挥部成员单位和事发地政府相关领导任执行总指挥,负责按照职责分工开展救援工作的具体指挥和处置工作。

现场指挥部职责:

1)迅速确定事故类型及危害性,事故波及范围;

2)根据事故现场情况,制定抢险救援方案;

3)调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救;

4)指挥现场工作组做好安全防范工作,防止次生事故发生;

5)根据事故情况,作出疏散周边人员的决定;

6)及时向区应急指挥部报告事故现场情况,落实有关指示和决策;

7)在事故抢险结束,经综合分析确认后,提出结束应急工作的建议;

8)指导事故发生单位进行事故现场清理及恢复生产工作。

3.  预测和预警机制

3.1  信息监控与报告

1)区应急管理局统一负责非煤矿山事故信息接收、报告、初步处理和统计分析;

2)区应急管理局负责建立全区非煤矿山基本情况、重大事故隐患、重大灾害事故、现场处置措施、专家组、应急救援队伍、物资装备等数据库;

3)建立重大隐患普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况;

4)区应急管理局要掌握辖区内非煤矿山分布、灾害等基本状况,建立辖区内非煤矿山基本情况和应急救援队伍、物资装备等数据库,同时上报区应急管理局备案;

5)非煤矿山企业要根据可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业重大隐患和危险源数据库,报区应急管理局备案;

非煤矿山企业要对危险源进行定期检查和巡回检查,随时掌握动态变化情况,出现危及安全生产问题,立即采取措施进行处理,并第一时间向区应急管理局报告,区应急管理局迅速组织相关专业人员赶赴现场,同时向区应急管理局报告。

3.2  预警预防行动

区应急管理局要组织分析、研究可能导致事故的信息,研究确定应对方案,确认可能发生非煤矿山事故的预警级别;区应急指挥部在确认可能引发非煤矿山事故后,及时提出相应预警建议,启动相应预案。根据预案及时开展部署,要迅速通知各成员单位采取相应行动,防止事故发生或者事态进一步扩大。事发地政府第一时间组织事发企业员工和周边居民紧急撤离避险。

3.3  预警级别与发布、解除程序

根据事故即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(四级)、较大(三级)、重大(二级)、特别重大(一级)四个预警级别,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示,与事故分级相对应。

1)一般级别预警,由区应急指挥部提出预警建议,经区政府批准后,由区应急管理局(应急指挥中心)通过预警信息发布平台统一对外发布或者宣布解除;

2)较大、重大或者特大事故预警信息发布,由市应急指挥部办公室提出预警建议,报请市政府批准后,由市应急管理局(应急指挥中心)通过预警信息发布平台统一对外发布或者宣布解除。

区应急指挥部要密切关注可能发生的事故发展态势,并根据事态变化情况提出的预警建议,适时调整预警级别或预警解除,并将调整结果及时报告区政府。

3.4  分级响应及响应措施

1)发布蓝色、黄色预警后,区应急指挥部应按程序启动应急预案,依据相关应急预案做出响应。  

蓝色预警响应:要求有关部门、企业和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映非煤矿山事故信息的渠道,加强对非煤矿山事故发生、发展情况的监测和预警工作。

黄色预警响应:在蓝色预警响应基础上,区应急指挥部办公室会同区政府组织有关部门和机构、专业技术人员对非煤矿山事故信息进行分析评估,预测发生非煤矿山事故可能性的大小、影响范围和强度,以及可能发生的非煤矿山事故级别,定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果。

2)发布橙色、红色预警后,区应急指挥部、区政府在采取蓝色、黄色预警响应措施基础上,进一步采取措施。

橙色预警响应:区消防救援大队和矿山救援队伍原地待命。责令其他应急救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;采取必要措施,确保交通运输、通信、供电等设施的安全和正常运行。  

红色预警响应:在橙色预警响应基础上,及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、通告。转移、疏散或者撤离易受非煤矿山事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

3.5  终止程序

预警信息发布后,区应急指挥部办公室根据事态发展,会同有关部门和机构对非煤矿山事故信息进行分析评估,当引发非煤矿山事故因素基本消除或已得到有效控制时,应及时发布预警解除信息,同时终止各项预警行动和措施,恢复日常基本监测监控状态。

4.  应急处置

4.1  信息报告

1)报告程序及时限

非煤矿山企业发生一般事故后,应当在15分钟内向区应急管理局和乡政府报告;区应急管理局和乡政府第一时间核实后在1小时内将事故情况向区委、区政府市应急指挥部办公室报告;区委、区政府和市应急指挥部办公室要在事故发生后2小时内向市委办信息科和市政府总值班室报告,并及时续报有关应急处置情况;市委办信息科、市政府总值班室在事故发生后4小时内上报省委、省政府。市应急指挥部办公室和其他参与救援的成员单位以通稿形式上报省对口单位。

非煤矿山企业发生重大或特别重大事故后,应立即向区应急管理局和乡政府报告;区应急管理局和乡政府第一时间进行核实后在30分钟内将事故情况向区委、区政府和市应急指挥部办公室报告;区委、区政府和市应急指挥部办公室要在事故发生后1小时内向市委办信息科和市政府总值班室报告,并及时续报有关应急处置情况;市委办信息科、市政府总值班室在事故发生后2小时内上报省委、省政府。市应急指挥部办公室和其他参与救援的成员单位以通稿形式上报省对口单位。

2)报告内容

发生事故的单位、时间、地点;

发生事故单位的行业类型、经济类型、企业规模;

事故简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)、直接经济损失的初步估计;

事故原因、性质的初步判断;

事故抢险情况及采取的措施;

事故报告单位、签发人、报告时间。

4.2  先期处置

1)非煤矿山企业发生事故后,事发地政府要组织相关部门、发生事故企业立即做出响应,根据职责和规定权限启动相关应急预案,按照就近、救急、高效原则,立即组织专业救援队伍、成员单位赶赴现场,采取措施控制事态发展,组织开展应急援救工作,并及时向区应急指挥部办公室和区政府报告;

2)非煤矿山企业发生事故后,事发企业和事发地政府在组织开展应急救援工作的同时,妥善保护事故现场以及相关证据,任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,需要移动事故现场物件的,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。

4.3  指挥与协调     

1)发生一般非煤矿山事故,由事发地政府应急指挥部全权负责协调指挥应急救援工作。必要时应急指挥部给予支持,由应急指挥部副总指挥到现场,参与制定应急处置方案,并协调有关部门配合开展应急救援工作。

2)发生较大非矿山事故,由市应急指挥部统一指挥协调处置,事发区政府密切配合,市应急指挥部总指挥,副总指挥第一时间到达现场,组成现场指挥部,组织制定方案,全面协调指挥各成员单位按照职责分工开展应急救援工作。

3)发生重大、特大非煤矿山事故,由省政府、国家应急部统一组织指挥应急处置工作,应急指挥部负责组织先期应急处置工作,长、应急指挥部总指挥、副总指挥第一时间到达现场,成立现场指挥部,组织制定应急救援方案,组织指挥各工作组开展人员和财产抢救、医疗救护、应急物资调拨等工作,确保事故抢险救灾各项工作顺利进行。

4.4  力量部署

全区非煤矿山抢险救援队伍以滴道区消防救援大队(矿井地上部分抢救人员生命财产)、黑龙江省龙煤鸡西矿业有限责任公司滴道盛和煤矿为主,以各非煤矿山企业救援队为辅。

非煤矿山发生一般以上事故,全区各应急救援队伍直接由区应急指挥部调动。抢险救灾力量不足时,区应急指挥部及时向市政府报告,请求协调其他矿山救护队支援。非煤矿山企业、有关单位要配合区应急指挥部调动。

4.5  应急联动

1)区应急指挥部各成员单位要根据本预案要求编制本部门、本单位应急救援工作预案,并将应急预案报区应急指挥部办公室备案;

2)各成员单位的非煤矿山事故抢险救援人员队伍、应急装备和物资设备,在实施抢险救援时由区应急指挥部统一指挥调动、整合;

3)各成员单位接到抢险救援命令后要立即进入应急状态,以最快速度到达事故现场,以工作组为单位向现场指挥部报到,服从现场指挥部的指挥调度。

4.6  信息发布

1)非煤矿山事故的信息发布工作,由区委宣传部负责。区委宣传部要组织相关媒体,由区政府新闻发言人统一发布相关信息。

2)区委宣传部要指派人员到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动的管理、协调、指导和服务。

3)区应急指挥部负责组织参与救援的成员单位撰写新闻通稿及灾情报告,报区政府审定后向社会发布。

4)各单位在收集、整理、传递事故信息时,必须及时、准确,不得迟报、漏报、误报,未经允许不得擅自发布信息。

4.7  应急结束

1)事故应急处置工作已基本完成,次生、衍生事故危害基本消除,应急处置工作即告结束;

2)事故应急处置工作需结束时,区应急指挥部办公室将事故应急处置工作总结报告报区政府批准后,做出同意事故应急处置工作结束决定;

3)一般事故由区政府宣布事故应急处置工作结束;较大事故由启动预案的市政府宣布事故应急处置工作结束;重大、特别重大事故由省政府、国家应急部宣布事故应急处置工作结束。

4)事故应急处置工作结束决定后,由区应急指挥部办公室将情况及时通知参与事故应急处置工作的各成员单位,必要时通过新闻媒体向社会发布事故应急处置工作结束信息。

5.  后期处置

5.1  善后处置

1)事故应急处置工作结束后,区应急指挥部要指挥、协调各有关部门进行善后处理,恢复正常生产和社会秩序;

2)由区工会、区应急管理局和事发地政府协助事故企业共同做好职工和附近受灾居民的救济救助、安置、救助款物接受、发放等工作;

3)按照有关法律规定,对事故处置过程中征用的劳务、设施、设备进行补偿;对因参与事故处置工作而伤亡的人员,及时给予救助和抚恤;

4)由卫生健康、生态环境部门和事发地政府组织开展事故现场清理、消毒等工作;

5)事故应急处置工作结束后,履行统一领导职责的区政府应当立即组织对事故造成的损失进行评估,组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序,制定恢复重建计划,并向上一级政府报告。区政府应当及时组织和协调公安、交通运输、铁路、邮电、住建等有关部门恢复社会治安秩序,尽快修复被损坏的交通运输、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

5.2  调查与总结

由事故调查组根据事故调查程序规定,对事故起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查,在事故发生之日起60日内向区政府提交事故调查报告,并提出对有关责任人处理建议及防止事故再次发生的具体措施。

区应急指挥部要认真总结事故应急救援工作,查找不足和教训,由区应急指挥部办公室进一步修订、完善应急预案。

6.  应急保障

6.1  队伍保障

黑龙江省龙煤鸡西矿业有限责任公司滴道盛和煤矿是非煤矿山事故的专业抢险救援队伍,是非煤矿山事故应急行动的骨干力量。

非煤矿山企业应当建立专兼职矿山救护队伍;生产规模较小的非煤矿山企业可以不建立事故应急救援队伍,但应当指定兼职应急救援人员,并与邻近矿山救护队伍或者其他应急救援组织签订应急救援协议。

6.2  救援装备保障

具有专业应急救援职能的成员单位应当掌握本专业特种救援装备情况,各专业救援队伍和企业救护队应当按照规定配备必要的应急救援装备。

当应急救援队伍的装备能力不能满足应急处置需要时,由区应急指挥部协调调用企业或周边地区的可用设备。

6.3  资金保障

区财政局应及时启用财政预备金,保障事故应急救援所需经费;事故救援发生的消耗、折损等资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

6.4  通信保障

区应急管理局统一组织相关部门、各电信运营公司建立确保区应急指挥部、有关部门和单及现场各专业应急队伍间联络畅通。

区应急管理局负责组织建立、完善全区非煤矿山危险源和救援力量信息数据库,掌握所有成员单位和本地或本领域专业应急救援机构的通信方式,建立联动机制。

6.5  物资保障

区应急指挥部成员单位、乡政府和非煤矿山企业应当按照职责分工和预案要求,建立事故灾难应急物资储备制度,储备必要的应急物资。

6.6  医疗卫生保障

区卫生健康局要按照《滴道区医疗救援保障应急预案》要求,组建医疗卫生应急专业技术队伍,并拟定医疗救护保障计划,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等医疗卫生应急工作。

6.7  交通运输保障

区交警大队要按照《滴道区交通运输保障应急预案》要求,组织协调做好交通运输保障工作,必要时开启高速公路收费站应急物资专用通道,确保应急救援人员和物资快速运送。

6.8  治安保障

区公安分局要按照《滴道区治安维护保障应急预案》要求,参与做好事故处置和治安维护工作,加强对事故现场的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。

6.9  责任与奖惩

1)非煤矿山事故应急救援工作实行行政领导负责制和责任追究制;

2)对在应急管理和救援工作中做出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励;

3)对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的,要依法对直接责任人和其他责任人予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.  监督管理

7.1  应急预案演练

1)区应急管理局负责组织应急指挥部成员单位和救援队伍进行应急救援演练;

2)各非煤矿山企业应当按照相关法律规定,根据自身特点,定期组织开展应急救援演练。演练结束后,应当及时进行总结评估,上报区应急管理局。

7.2  宣传

相关部门和单位要加大安全生产管理的宣传、教育力度,提高非煤矿山从业人员素质,落实企业和法人代表的安全生产责任制和安全生产规章制度,最大限度减少非煤矿山伤亡事故。要宣传事故应急预案、应急救援常识,增强从业人员应急救援意识,提高预防、避险、自救、互救能力。

7.3  培训

1)区应急管理局负责组织区应急管理局、专业救援队伍和重点企业相关人员开展应急救援业务知识培训;

2)矿山救护队要开展日常战备训练和技能培训,确保救护队战斗力;

3)非煤矿山企业负责组织职工学习救援、自救与互救知识。

7.4  预案制定与更新

本预案由区应急管理局负责牵头组织制定,经区政府审定通过后实施。根据相关法律、法规和国家、省、市要求,适时组织专家对预案进行评审、修订和完善,并报市应急管理局备案。

有关部门应当根据本预案,制定、修订本地和本部门应急预案。

7.5  预案生效时间

本预案自发布之日起实施。《滴道区人民政府办公室印发滴道区非煤矿山重大事故应急预案的通知》(滴政办发〔20181号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

滴道区地方煤矿生产安全事故应急预案

 

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4事故类别

1.5事故分级

1.6工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1指挥机构

2.2办事机构

2.3专家组

2.4工作机构

3监测和预警

3.1信息监测与报告

3.2预警预防行动

3.3应急准备措施

3.4预警级别及发布

3.5分级响应及响应措施

3.6终止程序

4应急处置

4.1信息报告时限

4.2报告内容

4.3先期处置

4.4应急响应

4.5响应措施

4.6应急处置要点

4.7信息发布

4.8应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2保险与理赔

5.3事故调查和总结

6应急保障

6.1应急救援队伍保障

6.2经费保障

6.3物资保障

6.4装备保障

6.5气象、电力保障

6.6责任与奖惩

7监督管理

7.1宣传

7.2培训

7.3演练

7.4预案制定与更新

7.5预案生效时间

8附录

附录1信息报告程序示意图

附录2信息上报接受单位通讯录

附录3滴道区地方煤矿生产安全事故应急指挥部成员通

附录4鸡西市煤矿救护队伍基本信息

附录5鸡西市煤矿生产安全事故应急专家组成员通讯录

 

 

1.总则

1.1 编制目的

为进一步提高我区应对煤矿突发事件能力,规范煤矿生产安全事故应急管理和应急响应程序,形成政府负责、部门参战、上下贯通、多方联动、协调有序、快速反应的应急救援体系,全方位做好煤矿生产安全事故应急处置工作,制定本预案。

1.2 编制依据

本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号修改)、《黑龙江省煤炭生产安全管理局煤矿生产安全事故应急预案》等有关法律法规为依据,并与《鸡西市人民政府突发事件总体应急预案》《鸡西市煤矿生产安全事故应急预案》《滴道区生产安全事故应急预案》相衔接。

1.3 适用范围

本预案适用于全区地方煤矿生产安全事故的应急救援工作,针对以下几种情况,启动本预案:

(1)发生一般及以上煤矿生产安全事故;

(2)煤矿发生险情煤矿应急救援力量或救援资源不足,需要增援的。

1.4 事故类别

煤矿事故主要有顶板事故、瓦斯、煤尘事故、机电事故、运输事故、放炮事故、水害事故、火灾事故、其它事故等。

1.5 事故分级

依据煤矿事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,煤矿事故由高到低依次分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个级别。

1)特别重大煤矿事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的煤矿事故;

2)重大煤矿事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的煤矿事故;

3)较大煤矿事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的煤矿事故;

4)一般煤矿事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的煤矿事故。

本条所称以上包括本数,所称以下不包括本数

1.6 工作原则

    1以人为本,安全第一。把保障煤矿职工的生命财产安全和身体健康放在首位,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

2统一指挥,分级负责。认真落实领导批示精神和指示要求,坚持统一指挥、分级管理、分工负责、协调一致,密切配合,保证顺利开展应急救援工作。

3依靠科学,依法规范。充分发挥煤矿应急专家作用,实现科学民主决策;依靠科技进步,完善应急救援装备、设施和手段,不断提升应急救援能力;依法规范应急救援预案编制、评审、发布及备案工作,确保应急预案科学性、权威性和可操作性。

4预防为主,防救结合。贯彻落实安全第一,预防为主,综合治理的方针,立足战备,着眼平时,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的安全风险管控、隐患治理、应急物资储备、救援预备队建设、完善装备、预案演练等应急基础工作。

2. 组织指挥体系及职责

2.1 指挥机构

设立滴道区煤矿生产安全事故应急指挥部(以下简称区应急指挥部),作为非常设机构,统一指挥、协调煤矿生产安全事故的应急救援工作。

总指挥:区政府区长

常务总指挥:区政府分管安全副区长

副总指挥:区应急管理局局长

黑龙江丰源矿业有限公司总经理

鸡西市辛得来煤矿矿长

指挥部成员:区委办公室、区委宣传部、区政府办公室、区应急管理局、区纪委监委、区检察院、区卫健局、区公安分局、区工会、区消防救援大队、区自然资源和规划局、区民政局、区人社局、区交警大队、区供电公司、黑龙江丰源矿业有限公司、鸡西市辛得来煤矿等单位。

 当煤矿发生生产安全事故后,区应急指挥部可以根据应急救援工作需要,在事发煤矿设立煤矿生产安全事故现场应急救援指挥部,统一指挥、协调煤矿生产安全事故的应急救援工作,根据应急救援工作需要,可适当调整有关单位。

职责:

   1)贯彻执行国家、省、市有关应急工作方针、政策,认真落实上级和区政府有关煤矿事故生产安全事故应急工作指示和要求。

   2)研究确定煤矿生产安全事故应急处置重大决策和指导意见。

   3)建立和完善煤矿生产安全事故应急预警机制。

   4)统一组织协调煤矿生产安全事故应急救援工作,组织专家制定应急处置、抢险救援工作方案。

   5)负责发布应急救援指令,指挥抢救伤员、抢险救灾、疏散群众、疏通道路、通讯联络、现场警戒、救援物资调拨等。

   6)负责牵头组织协调各成员单位共同做好煤矿生产安全事故预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

   7)当煤矿生产安全事故超出应急指挥部处置能力时,按程序及时向上级政府请示报告,请求上级政府或相关部门支援。

2.2 办事机构

区应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责处理应急指挥部的日常工作,办公地点设在区煤炭生产安全管理局。

主任:区煤炭生产安全管理局局长

副主任:区煤炭生产安全管理局总工程师

成员:区煤炭生产安全管理局办公室、局内各行管、监管科室

    职责:

(1)负责贯彻执行、督促落实区应急指挥部的决定和指示,组织协调区应急指挥部成员单位开展救援保障工作。

(2)负责与专家组成员联络。

(3)负责督办和协调应急救援设备、物资的储备、调拨、运输等工作。

4)负责事故情况和救援进展情况等相关信息的收集、整理、上报和通报工作。

5)负责协调组织相关成员单位做好事故调查工作。

6负责《滴道区地方煤矿生产安全事故应急预案》的编制、修订、评审、备案管理工作。

7负责督导煤矿安全事故应急救援队伍的培训和预案演练及应急物资储备工作。

8)负责处理区应急指挥部日常事务,办理区应急指挥部交办的其他事项。

2.3 专家组

区应急指挥部聘请煤矿应急救援等方面专业突出的技术人员组成专家组,由区应急指挥部统一调动。

采掘、机运、通风、地测专家

 军   滴道区煤炭生产安全管理局    采矿工程师

孙静君   滴道区煤炭生产安全管理局    采矿工程师

闫玉福   滴道区煤炭生产安全管理局    采矿工程师

逯广会   滴道区煤炭生产安全管理局    采矿工程师

贾青山   滴道区煤炭生产安全管理局    机电工程师

吕立信   滴道区煤炭生产安全管理局    地质工程师

崔文喜   滴道区煤炭生产安全管理局    采矿工程师

杨中星   大通沟煤矿矿长              采矿工程师

尹彦亮   大通沟煤矿总工程师          采矿工程师

赵志国   滴道区煤炭生产安全管理局    原救护队长

孙连敏   滴道区煤炭生产安全管理局    原救护队长

张佰林   辛得来煤矿总工程师          采矿工程师

郭营文   辛得来煤矿矿长              采矿工程师

职责:负责分析事故信息和灾害情况,对我区煤矿生产安全事故的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;向区政府提供我区地方煤矿生产安全事故的预防和处理等科学有效的决策建议;参与我区地方煤矿生产安全事故抢险救灾的应急处置工作,协助区应急指挥部制定救援方案和具体措施。

2.4  工作机构

区应急指挥部按照职责分工,把成员单位分成9个专项工作组。

   1)抢险救灾组

    组长单位:区应急管理局

    成员单位:黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司矿山救护大队、事故煤矿及所在地应急救援预备队、区消防救援大队

职责:负责根据事故性质和指挥部确定的抢险救灾方案,制定防止事故灾害扩大和抢险救援技术组织措施。

黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司矿山救护大队负责指挥矿山救护队及抢险救援队伍,按照抢险救灾方案营救遇险人员,控制事故影响区域,对可能存在的危险和次生灾害采取可靠的防护措施,防止事故扩大;区消防救援大队负责指挥扑救矿井地面火灾事故和参与矿井地面抢险救援任务。

   2)物资供应组

组长单位:事发地乡政府、黑龙江省丰源矿业有限公司、鸡西市辛得来煤矿

 成员单位:区应急管理局、事故煤矿

职责:根据抢险救灾实施方案负责抢险救灾物资准备,保障救灾物资种类、数量和质量满足抢险救援需要,并及时运至事故现场。当事故抢险救灾物资需要超出当地政府保障能力时,申请上一级政府协调物资支援。

(3) 技术组

组长单位:应急管理局

成员单位:区应急管理局、区自然资源和规划局、事发煤矿

职责:区应急管理局负责按照应急指挥部决定的救灾方案,组织制定具体应急救援安全技术措施,组织学习贯彻并监督落实。提供技术资料、信息。

区自然资源和规划局负责提供资源管理和地质灾害方面所需的资料信息,对地质灾害有关趋势进行监测预测工作。

事发煤矿负责及时提供技术数据、资料信息、各项图纸资料等工作。

区应急管理局负责组织协调抢险救灾全过程的信息材料收集、综合文秘、信息上报等工作。

   4)医疗卫生组

组长单位:区卫健局

    成员单位:区人民医院、滴道中心医院、区疾病预防控制中心等医疗卫生单位;

职责:区卫健局按照《鸡西市医疗救援应急保障预案》要求,负责组织协调地方卫生健康部门及医疗救护队伍开展对事故造成的受伤人员医疗救治工作,实施现场卫生防疫和对伤员紧急转运和住院治疗工作。

   5)治安保卫组

组长单位:区公安分局

职责:负责组织协调成员单位对事故现场进行警戒、治安管理、交通管制工作,并根据事故情况,按照市应急指挥部要求,在现场周围设立警戒区和警示标志,对受灾企业及相关人员、救援物资和装备进行保护,及时疏散与抢险救援无关人员,维护救援现场秩序,打击蓄意扩大化传播违法活动,迅速疏导交通重要场所,做好救援物资安全保卫工作。

   6)通讯、电力、保障组

组长单位:区应急管理局

成员单位:滴道供电部门、通讯部门

职责:区应急管理局负责组织协调通信运营企业提供通讯保障;滴道供电部门负责事故煤矿电力供应。

   7)救助与善后组

组长单位:区政府

成员单位:区应急管理局、区民政局、区工会、区人社局、事发煤矿及相关单位。

职责:区政府负责事故中受伤人员事后救助与善后等工作。事发煤矿负责救灾人员的食宿及其他生活事宜。区应急管理局负责组织协调紧急转移安置受灾群众和受灾群众生活救助。区民政局负责组织协调地方民政部门对符合条件的事故受伤人员开展相应救助工作。区总工会负责协调有关部门做好善后工作。区人力社局负责伤残鉴定,工伤保险待遇落实及相关政策咨询等工作。

   8)事故调查组

组长单位:黑龙江煤矿安全监察局哈南分局

成员单位:市纪委监委、市检察院、市煤炭生产安全管理局、市公安局、市总工会等。

职责:负责开展事故的调查、取证、认定事故的性质和事故责任,提出对事故责任人员和责任单位的处理建议,对事故应急处置进行评估,总结事故教训,提出防范和整改措施,提交事故调查报告,监督落实责任追究工作。

   9)新闻宣传组

组长单位:区委宣传部

成员单位:区应急管理局、区委宣传部门等单位

职责:负责事故现场媒体活动的管理、协调、指导和服务;负责事故灾难、抢险救灾相关信息的管理、发布和新闻报道工作。

应急管理局负责组织参与应急处置各成员单位向新闻宣传组提供各项抢险救灾工作进展等相关信息。

3.监测和预警

    区应急指挥部办公室对全区煤矿可能发生的各类事故要不断完善预测预警机制,组织相关人员科学开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置,最大限度遏制各类煤矿事故的发生。

3.1 信息监测与报告

1区应急管理局、煤矿要加强辖区煤矿安全数字化监测基础设施建设,强化多功能、各专业预警预报信息系统建设,在信息监测中发现异常状况时要及时向本单位领导报告,采取有效措施,防止事故发生。

2应急管理局要提高煤矿安全信息收集,分析和处理能力,根据瓦斯监控数据和现场监管情况,及时预测煤矿生产安全事故出现的可能性,提出预防或采取应急措施的建议,做到对可能发生的煤矿事故及时预警并及时向应急指挥部报告。

3根据市气象局、市应急管理局(地震局)、市煤炭生产安全管理局等部门发布的极端雨情、汛情(含泄洪)、地震等预警信息,区应急管理局及时转发预警信息,提醒相关煤矿采取针对性措施,提前做好安排部署,加强防范。

    3.2  预警预防行动

1应急管理局负责建立煤矿重大危险源、重大隐患数据库、专家数据库。

2应急管理局负责调查、掌握辖区的突出矿井、高瓦斯矿井、水患矿井等重点矿井的情况,建立煤矿基本情况和重大隐患、重大危险源数据库,做好安全信息和风险分析工作,上报市煤炭生产安全管理局备案。

3)煤矿要结合本企业实际风险情况,根据可能发生事故灾害的类型、危害程度,建立本企业重大隐患和危险源数据库,制定与滴道区人民政府突发公共事件总体应急预案相衔接的煤矿事故应急预案,报属地煤炭生产安全管理局备案。

3.3 应急准备措施

1应急管理部门要根据有关法律、法规、规章、规定建立健全煤矿应急救援体系,落实有关部门和人员应急职责。确定应急救援力量,制定相应的突发事件应急预案并根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。

2应急管理局要掌握本区域煤矿的地理位置、应急资源力量分布、可能发生灾害基本情况,对本区域内容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控。

3)煤矿应当建立健全安全管理制度,定期检查各项安全防范措施的落实情况,开展隐患排查,及时采取措施消除事故隐患,防止突发事件发生。

    3.4 预警级别及发布

1)预警级别

根据煤矿安全隐患即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(级)、较大(级)、重大(二级)、特别重大(级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示,预警级别与事故分级一一对应。

2)预警发布和解除程序

一般级别事故的预警,由区政府应急指挥部提出预警建议,上报市煤炭生产安全管理局,较大、重大、特别重大事故的预警,由上级部门提出预警,通过预警信息发布平台统一对外发布或宣布解除。

    3.5 分级响应及响应措施

1)发布蓝色、黄色预警后,区应急指挥部应按程序启动应急预案,依据相关应急预案做出响应。  

蓝色预警响应:要求有关部门、企业和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映煤矿事故信息的渠道,加强对煤矿事故发生、发展情况的监测和预警工作;

黄色预警响应:在蓝色预警响应的基础上,市应急指挥部办公室会同区政府组织有关部门和机构、专业技术人员对煤矿事故信息进行分析评估,预测发生煤矿事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的煤矿事故级别,定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果。

2)发布橙色、红色预警后,区政府在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步采取措施。

橙色预警响应:矿山救援队伍原地待命。区救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用采取必要措施,确保交通、通信、供电等设施的安全和正常运行 

红色预警响应:在橙色预警响应基础上,及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。转移、疏散或撤离易受煤矿事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

3.6终止程序

    区应急指挥部办公室会同有关部门和机构、专家组对煤矿事故信息进行分析评估,当引发煤矿事故因素基本消除或已得到有效控制时,应及时发布预警解除信息,同时终止各项预警行动和措施,恢复日常基本监测监控状态。

    4.应急处置

    4.1  信息报告时限

煤矿发生事故后应立即向区应急管理局和黑龙江煤矿安全监察局哈南分局报告。

确认为一般或者较大突发事件的,区委和区政府及业务主管部门要在事件发生后2小时内向市委和市政府及业务主管部门报送信息。

确认为重大和特别重大突发事件的,区委和区政府及业务主管部门要在事件发生后1小时内向市委和市政府及业务主管部门报送信息。

按照快报事实、慎报原因区应急管理局接到事故报告后分别向区委办公室、区政府办公室(区政府总值班室)、市应急管理局、市煤炭生产安全管理局、黑龙江煤矿安全监察局哈南分局报告。

经区政府批准后,区委办公室和区政府办公室、区应急管理局等部门,分别向市级对口部门报告,并根据灾情进展随时续报。

    信息报告程序示意图见附录1

  4.2  报告内容

(1)事故发生煤矿的概况(煤矿全称、地址、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等);

(2)事故发生的时间、地点以及现场情况;

(3)事故类别(顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他);

(4)事故的简要经过,入井人数、安全升井人数和生产状态等;

(5)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;

(6)应急救援情况,已经采取的措施;

(7)对事故发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题、其他应当报告的情况。

初次报告由于情况不明暂未报告的内容,应当在查清后及时续报。

    4.3 先期处置

    煤矿发生安全事故后,事发煤矿、事发地政府及所属相关部门要立即做出响应,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,同时保护好事故现场,根据规定对口报告信息。

 4.4 应急响应
   1)应对一般煤矿事故,启动四级响应

   煤矿发生一般事故,由区政府负责启动区煤矿安全生产事故应急响应,并立即向市煤炭生产安全管理局等对口单位报告事故情况,由区政府主要领导全权组织指挥应急救援工作。

   区应急管理局根据区应急指挥部指示和应急职责,负责综合组织协调市应急指挥部成员单位进行响应。

2)应对较大煤矿事故,启动三级响应。

   煤矿发生较大事故后,区政府第一时间组织开展应急处置工作,并按要求及时上报。

   3)应对重大煤矿事故,启动二级响应

  煤矿发生重大事故后,政府第一时间组织开展应急处置工作并按要求及时上报。

   4)应对特别重大煤矿事故,启动一级响应。

煤矿发生特别重大事故后,政府第一时间组织开展应急处置工作并按要求及时上报。

4.5  响应措施

   1应急指挥部组织有关部门迅速进入现场组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害,力争将人员伤亡和财产损失降到最低点。

   2)根据事故发生状态,统一部署生产安全事故应急预案实施工作,通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散受到威胁的人员。

   3)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。如事故范围扩大导致遇险人数发生变化,超出本级响应人数,按照应急响应分级标准,启动高级别应急响应。

   4)根据生产安全事故应急预案实施过程中发生的变化和遇到的新问题,及时采取紧急处理措施补充完善预案。

   5)根据应急抢险救灾需要,紧急调用人员、物资、设备、征用场地。

   6)及时形成初步事故报告,经应急指挥部同意后上报,并积极配合事故调查组进行事故调查处理工作。

    4.6 应急处置要点

   1)水灾事故应急处置要点

应迅速了解灾区透水地点、水源、有害气体、事故前人员分布、矿井是否有生存条件的地点及进入该地点的通道等。根据水害受灾面积、水量和涌水速度,提出及时增大排水设备能力、抢救被困人员的有关建议。

遇险人员的被困地点高于透水后水位时,可利用打钻、掘小巷等方法供给新鲜空气、饮料及食物,建立通讯联系;如果其所在地点低于透水后水位时,则禁止打钻,防止泄压扩大灾情。

   2)火灾事故应急处置要点

应了解发火时间、火源位置、火势大小、波及范围、遇险人员分布情况;了解灾区瓦斯、通风系统状态、风流方向、煤尘爆炸等情况。

火灾初期,要根据现场情况,尽可能组织直接灭火,控制烟雾的蔓延,防止火灾扩大;防止引起瓦斯或煤尘爆炸,防止因火风压引起风流逆转;保证人员撤退和保护救护人员安全。

根据火区实际情况选择灭火方法,在条件具备时,应采用直接灭火法。采用直接灭火法时须随时注意风量、风流方向及气体浓度变化,尽量避免风流逆转、逆退,保证直接灭火人员的安全。

在使用直接灭火无效时,为防止火势扩大,应采取隔绝灭火或综合灭火方法。

根据火灾情况可实施局部或全矿井反风或风流短路措施。反风前,应将原进风侧的人员撤出,并注意环境参数的变化;采取风流短路措施时,必须将受影响区域内的人员全部撤出。

   3)瓦斯、煤尘爆炸事故应急处置要点

进入灾区前,应先切断灾区电源,如果进入灾区后发现电源未切断,不得在处于瓦斯超限的电源开关处切断电源,应在远离灾区的安全地点切断电源。

应保持原有通风状况,不得随意停风或反风。回风流堵塞引起瓦斯逆流时,应尽快疏通,恢复正常通风。

   4)顶板事故应急处置要点

    ①如通风系统遭到破坏,应迅速恢复通风。当瓦斯和其他有害气体威胁到抢救人员的安全时,救护队应抢救人员和恢复通风。

在抢救被埋压、堵截人员时,采用探测仪器、敲击、呼喊等方法判断遇险人员位置,一时无法接近时,可利用钻孔、水管、压风管路等提供新鲜空气、饮料和食物。

在处理冒顶事故前,应向有关人员了解事故发生的原因、冒顶区域顶板特性、事故前人员分布位置,设定专人检查瓦斯浓度和观察周围顶板情况,必要时加固附近支架,保证退路安全畅通,发现异常,立即撤出人员。

   5)冲击地压事故应急处置要点

受威胁人员在事故发生后要积极采取措施撤离,暂不能撤离的被困人员可用呼喊、敲打等方法等待救援。

因岩体突出、冒顶导致灾区瓦斯浓度超限时,要立即切断电源,待通风系统恢复正常或建立临时通风系统,瓦斯浓度低于1%时方准送电。

因冲击波、冒顶、岩体突出不能正常向掘进迎头或冒顶区供风时,要立即修复压风管路,利用风、水管对迎头或冒顶区进行通风,保证被困人员地点的良好通风,同时对与发生冲击地压地点连通的巷道冲刷防尘,避免事故处理期间发生次生灾害。

冲击地压事故造成积水涌出时,采取敷设管路用泵将积水排出或采取其它措施将水引出。

加固冲击地压影响范围内的巷道,防止顶板冒落或冒顶范围继续扩大。

   6)煤与瓦斯突出事故应急处置要点

发生煤与瓦斯突出事故,要尽量缩小受灾范围,所有人员必须迅速佩戴自救器,切断灾区内的电源,将有害气体导入回风巷,按避灾路线撤离。

紧急避灾撤离事故现场时,要迎着风流、向进风井口撤离,并在沿途留下标记。

无法安全撤离灾区时,要迅速进入预先构筑的躲避硐或其他安全地点暂避,在硐室外留下明显标记,并不时敲打轨道或铁管发出求救信号。

进入灾区抢救之前,应查明井下发生事故情况,制定控制风流及预防发生瓦斯爆炸的措施。注意检查沿途气体情况、温度变化情况,以确保救灾人员的安全。

   7)运输事故应急处置要点

发生运输事故时,必须首先停止提升运输设备运行,切断电源。

科学施救遇险人员,及时进行现场急救处理后迅速送医院治疗。

加强提升及供电系统安全保护 ,防止发生次生事故。

(8)机电事故应急处置要点

   (一)电器火灾事故应急处置要点

电器着火事故首先要切断电器电源,停止相应供电线路上的用电设备运行。

采用直接灭火法灭火,如电源未切断前,严禁用水直接灭火,只能使用二氧化碳灭火器、干粉灭火器或沙子绝缘灭火,有油料参与时,也不能用水直接灭火。

扑救井下电器火灾人员要佩戴自救器,站在火源上风侧扑救。

存有油料的封闭类型电器表面燃烧应首先迅速进行扑灭,防止高温引起电器内部压力升高爆炸造成事故扩大。

必须将受影响区域内的人员全部撤出,密切监测瓦斯等有毒有害气体。

清理火区附近可燃物,形成隔离地带,防止火势蔓延。

   (二)电器触电事故应急处置要点

首先迅速切断电源。来不及断电时,要先用绝缘物使触电者脱离电器,触电人没有脱离电器之前,切忌接触触电者,以免自己触电。

触电人员脱离电器后,将其抬到新鲜风流中,立即将衣物解开,进行人工呼吸和心脏按摩急救,坚持到心跳恢复。对假死现象不能轻易停止急救,现场急救处理后迅速送医院治疗。

   (三)机械伤害事故应急处置要点

发生机械伤害时必须立即停止机械设备运转并断开设备电源。

机械造成人员绞缠、咬卡等伤害时,通过拆卸、破解、反转等适当方式进行施救,避免次生灾害发生。

   9)放炮事故应急处置要点

发生放炮事故要先抢救遇险遇难人员。

进入灾区人员首先检查发生爆炸具体地点的通风、瓦斯、支护等情况。

如果发生冒顶造成人员通路堵塞,要立即恢复风水管路,利用风水管路进行通风。加固爆破冒顶区支护,防止顶板冒落伤人,冒顶范围扩大。

搜集处理事故现场未爆的爆炸物品。

4.7 信息发布

   1)煤矿事故的信息发布工作,区委宣传部按照区指挥部拟定的统一宣传口径协调媒体发布新闻通稿,由相关部门微信群统一发布相关信息。

   2)区委宣传部要派人到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动的管理、协调、指导和服务。

   3)区应急指挥部负责组织参与救援的成员单位和专家撰写新闻稿及灾情报告,报区政府审核后向社会发布。

   4)各单位在收集、整理、传递事故信息时,必须及时、准确,不得迟报、漏报、误报,未经允许不得擅自发布信息。

4.8  应急结束

煤矿事故造成的伤亡人员全部升井后,抢险救灾工作结束,次生、衍生及其它危害基本消除,应急处置工作结束。

 5.后期处置

 5.1 善后处置

1)煤矿安全事故应急结束后,区政府要迅速采取措施,进行善后处理,恢复正常社会秩序。

2)由区政府负责,做好灾区群众思想工作,及时开展伤亡家属、相关群众救济救助工作。

3)区政府及时按照有关法律规定,对处置煤矿事故过程中征用的劳务、设施、设备、受损农作物进行补偿;对因参与应急处置工作而伤亡的人员,给予相应的褒奖和抚恤。

4区政府及时认真组织事故煤矿灾后按规定落实防范措施,排除安全隐患和恢复生产工作,按照有关规定该关闭的,及时组织关闭。

5.2 保险与理赔

   1)煤矿应当按照《工伤保险条例》等法律、法规的规定,为职工办理保险。

   2)煤矿发生事故后,区政府及时组织做好伤亡职工的理赔和补偿工作,保护伤亡职工切身利益。

5.3 事故调查和总结

1)发生煤矿生产安全事故,由事故调查组对事故经过、起因、性质、影响、责任、经验教训、关闭矿井或恢复生产等问题进行调查,对事故应急处置进行评估,按照规定时间向市政府提交事故调查报告,提出对有关责任人处理意见及防止事故再次发生的具体措施等,相关人员要配合事故调查组开展调查工作。

   2应急指挥部要认真总结事故应急救援工作,查找不足和教训,由应急指挥部办公室进一步修订完善应急预案。

6.应急保障

6.1  应急救援队伍保障

    (1)应急救援力量

人员抢救队伍:滴道区煤矿生产安全事故专业应急救援队伍主要包括1支救援队和1支医疗卫生队。

抢险救援队伍以黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司矿山救护大队为主,抢险救灾预备队为后援力量。

医疗卫生队由区卫生健康局、医疗救治队伍、疾病预防控制队伍组成。

(2)加强抢险救灾预备队建设

区政府至少成立2险救灾预备队,作为煤矿救灾必要的后援力量,预备队队员由各煤矿工人组成,每支预备队人数不得少于60人。

(3)应急队伍调动

煤矿发生较大以上事故,全市各矿山救护队直接由市应急指挥部调动,抢险救灾力量不足时,由市应急指挥部协调,请求外市(地)矿山救护队支援。各县(市)区政府、煤炭企业、有关单位要配合调动。

6.2 经费保障

事故应急救援所耗费用,由事故责任煤矿承担,事故责任煤矿无力承担的,由区政府协调解决。

6.3 物资保障

两乡政府、煤矿根据辖区实际情况,建立地方煤矿应急救灾物资储备仓库,并确保库存物资、设备齐全,数量满足生产安全事故抢险救灾需要。煤矿一旦发生生产安全事故,由区应急指挥部本着就近原则,征调物资。费用由区政府统一结算。

6.4 装备保障

(1)区抢险救灾预备队等要加强矿山救护队应急抢险装备建设,以满足应对煤矿生产安全事故抢险的需要。

(2)救护装备、器材、防护用品和安全监测仪器、仪表,必须符合国家标准或行业标准。

6.5 气象、电力保障

在灾害天气和处置煤矿事故期间,区应急办要做好气象服务工作,及时提供气象预报、信息,指导煤矿防灾救灾工作。

滴道供电部门维护好事故煤矿电力网络,确保满足抢险救灾供电需要。

6.6 责任与奖惩

煤矿事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。由区纪委监委对各成员单位和煤矿事故应急救援全过程依法实施监督。区政府对应急处置工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励;对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职、渎职行为的,依法依规对相关责任人给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移交有关国家机关依法处理。

7.监督管理

7.1 宣传

    (1)应急管理部门要认真开展应急教育,增强煤矿从业人员安全防范意识,学习掌握应急基本知识和技能,提高预防、避险、自救、互救等应急能力。

   2)充分利用各级政府安全生产工作会议、煤矿安全工作会议和煤矿班前课等多种形式,进行煤矿法律、法规和安全生产防灾、救灾、避险、自救、互救等常识的宣传教育。

    7.2 培训

区应急管理局监督煤炭企业开展煤矿安全事故抢险救灾应急处置相关知识的培训和演练,将煤矿生产安全事故的预防、应急指挥、抢险救灾、综合协调等作为重要内容,提高相关人员对煤矿事故的应急处置能力。

   煤矿负责做好从业人员岗前培训工作,利用班前、班后时间组织职工学习避险、自救、互救等应急救援知识,提高职工应急能力。

7.3  演练

    1区应急管理局应当至少每两年组织一次生产安全事故应急预案演练,通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。

    2)煤矿应根据本企业特点,每半年至少组织一次现场处置方案演练,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,演练结束后,及时进行总结评估,上报属地煤炭生产安全管理局。

7.4  预案制定与更新

本预案由区应急管理局牵头制订,报区政府批准后实施。随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整和应急资源发生变化,以及在应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题或出现的新情况,区应急管理局适时组织对本预案进行修订更新,上报区政府审定,报黑龙江煤矿安全监察局哈南分局、市煤炭生产安全管理局备案。

辖区地方煤矿要根据本预案制定本煤矿生产安全事故应急预案,并报区应急管理局备案。

  7.5 预案生效时间

本预案自发布之日起施行。《关于印发滴道区地方煤矿事故应急预案的通知》(滴煤发〔201928号)同时废止。

8. 附录

附录1:信息报告程序示意图

附录2:信息上报接收单位通讯录

附录3:滴道区煤矿生产安全事故应急指挥部成员通讯录

附录4:滴道区煤矿救护队伍基本信息

附录5:鸡西市煤矿生产安全事故应急专家组成员通讯录

该文件自发布之日起实施,《滴道区危险化学品事故应急预案、滴道区非煤矿山事故应急预案、滴道区地方煤矿生产安全事故应急预案》(滴政办规〔20217号)同时废止。

 

 

 

附录1

信息报告程序示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录2

信息上报接收单位通讯录

 

序号

 

  

1

市委办公室

(信息科)

2356833

2353698

2333090

xxk2356833@163.com

2

市政府办公室(市政府总值班室)

2357849

2352506

jxszfyjb@126.com

3

市应急管理局

(应急指挥中心)

2186735

6181254

6181254

jxsyjzhzx@163.com

4

市煤炭生产

安全管理局

2313782

2396397

2361175 2396397

yjb2396358@163.com

5

黑龙江煤矿安全监察局哈南分局

2395587

2395587

 

6

黑龙江省煤炭生产安全管理局

0451-87530769

0451-53679112

 

0451-87530769

 

 

 

 

 

 

附录3

滴道区煤矿生产安全事故应急指挥部成员通讯录

 

序号

单位

办公电话

1

滴道区委办公室

2474099

2

滴道区委宣传部

13846054615

3

滴道区政府办公室

13274676333

4

黑龙江煤矿安全监察局哈南分局

2395587

5

鸡西市应急管理局

2186735

6

鸡西市煤炭生产安全管理局

2313782

7

滴道区纪委监委

2474545

8

滴道区检察院

2571702

9

滴道区卫健局

13836579800

10

滴道区煤炭生产安全管理局

6236611

11

滴道区公安分局

2472108

12

滴道区总工会

2470577

13

滴道区消防救援大队

2473702

14

滴道区自然资源和规划分局

2573701

15

滴道区民政局

2472511

16

滴道区人力资源和社会保障局

2472406

17

滴道区公安交警大队

13351776789

18

滴道供电部门

2732803

 

 

 

 

附录4

鸡西市煤矿救护队伍基本信息

 

序号

救援队伍名称

评定等次

所在地

服务范围

值班电话

1

黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司救护大队

特级

鸡西市城子河区

鸡西牡丹江地区

0467-2763219

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录5

滴道区煤矿生产安全事故应急专家组成员通讯录

 

序号

姓名

单位

技术职称

电话

1

 

滴道区煤炭生产安全管理局

采矿工程师

15545288213

2

孙静君

滴道区煤炭生产安全管理局

采矿工程师

13946881238

3

闫玉福

滴道区煤炭生产安全管理局

采矿工程师

18045716699

4

逯广会

滴道区煤炭生产安全管理局

采矿工程师

18604674799

5

贾青山

滴道区煤炭生产安全管理局

机电工程师

13946867359

6

吕立信

滴道区煤炭生产安全管理局

地质工程师

13946873755

7

崔文喜

滴道区煤炭生产安全管理局

采矿工程师

13846037233

8

杨中星

大通沟煤矿

采矿工程师

18953889677

9

尹彦亮

大通沟煤矿

采矿工程师

18714679688

10

赵志国

滴道区煤炭生产安全管理局

原救护队长

13846006355

12

孙连敏

滴道区煤炭生产安全管理局

原救护队长

13946866236

13

张佰林

辛得来煤矿

采矿工程师

15946749653

14

郭营文

辛得来煤矿

采矿工程师

18245477444