滴道区人民政府办公室关于印发滴道区重大火灾事故应急预案的通知

滴政办发〔201535 

  

滴道区人民政府办公室关于印发滴道区重大火灾事故应急预案的通知 

  

两乡政府,各有关单位: 

经区政府领导同意,现将《滴道区重大火灾事故应急预案的通知》印发给你们,望认真贯彻执行。 

     特此通知 

  

  

                                       2015年11月2 

  

滴道区重大火灾事故应急预案 

  

1 总则 

1.1编制目的 

1.2编制依据 

1.3适用范围 

1.4工作原则 

1.5事故分级 

2 组织机构及职责 

2.1应急指挥机构 

2.2办事机构 

2.3救援专家组 

2.4现场处置机构 

2.5消防队伍调动规定 

3 监测预防 

3.1火点监测 

3.2火灾预防 

3.3隐患消除 

3.4信息报告 

4 应急响应 

4.1先期处置 

4.2分级响应机制 

4.3灭火救援队伍调动 

4.4医疗卫生救护 

4.5应急救援人员安全防护 

4.6群众安全防护 

4.7跨区域增援 

4.8案件查处 

4.9应急结束 

5 后期处置 

5.1善后处置 

5.2事故调查 

5.3信息发布 

6 应急保障 

6.1指挥通信系统保障 

6.2灭火救援装备保障 

6.3医疗救护保障 

6.4交通道路通行保障 

6.5现场治安维护 

6.6消防水源保障 

6.7资金保障 

6.8后勤保障   

7 宣传、培训与演练  

7.1宣传 

7.2培训 

7.3演练 

8 附则 

8.1责任与奖惩 

8.2预案制定与修订 

8.3预案解释 

1.总则 

1.1编制目的 

为建立健全滴道区重大火灾事故应急处置机制,科学有效调度救援力量,正确采用各种战术、技术,快速实施灭火救援行动,最大限度避免和减少人员伤亡和经济损失,保障公众生命健康和财产安全,维护社会稳定,特制定此预案。 

1.2编制依据 

根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省消防条例》等法律、法规和相关规定,制定本预案。 

1.3适用范围 

本预案适用于滴道区内发生的,需要联合相关部门共同实施救援和处置的较大以上火灾事故。 

1.4工作原则 

1)以人为本,减少损失。在处置重大火灾时,始终把保护人民群众生命安全放在首位,保障人民群众财产和公共设施安全,把火灾损失降到最低限度。 

2)防消结合,以防为主。区政府和消防部门要开展经常性的防火宣传教育,加强防火基础设施建设,整改、消除各类消防隐患,从源头上预防重大火灾发生。 

3)统一领导,协同作战。在区政府统一领导下,各相关部门尽职尽责,密切协作,协调有序开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作。 

1.5事故分级 

根据火灾事故严重程度、涉及范围等,划分为特别重大火灾事故(一级)、重大火灾事故(二级)、较大火灾事故(三级)和一般火灾事故(四级)四个级别。 

1)特别重大火灾事故(一级)。造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾。 

2)重大火灾事故(二级)。造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。 

3)较大火灾事故(三级)。造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。 

4)一般火灾事故(四级)。造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。 

注:以上包括本数,以下不包括本数。 

2.组织机构及职责 

对重大火灾的灭火救援工作,实行行政领导负责制。区政府参照市级预案建立相应的本级指挥体系。 

2.1应急指挥机构 

成立滴道区重大火灾事故应急指挥部(简称市指挥部,下同),统一领导全区处置火灾事故的应急救援工作。可根据灭火战斗行动实际情况在事发地设立重大火灾事故现场应急指挥部。 

总指挥:区政府分管副区长 

副总指挥:区公安分局分管副局长、区公安消防大队大队长、区安监局负责人 

成员: 区委宣传部、区政府新闻办、区政府应急办、区监察局、区公安局、区公安消防大队、区安监局、区财政局、区工信委、区民政局、区城乡建设局、区交通运输局、区卫生局、区环保局、区气象局、区武警大队、武装部、区供电公司、移动滴道分公司、联通滴道分公司、电信滴道分公司负责人。 

区指挥部职责: 

1)贯彻落实区政府应急委员会的决定事项,及时向区政府报告重要情况、提出建议。 

2)负责指挥以公安消防队为主的各方灭火救援力量,对特大火灾实施抢险救援行动。 

3)紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。 

4)向区政府报告事故和救援进展情况,必要时报请区政府请示市政府,启动市级重大火灾事故应急预案。 

成员单位职责: 

1)区委宣传部、区政府新闻办。负责重大火灾事故舆论引导工作,负责对媒体活动的管理、协调和指导,组织重大火灾事故新闻发布工作。 

2)区政府应急办。负责协调各通信运营企业做好应急通讯保障工作。 

3)区监察局。对有关部门在处置重大火灾事故中履行职责、工作效能及救援资金、物资使用等情况进行监督检查,依法查处违纪违法行为;参与事故调查处理,追究相关负责人失职、渎职等责任。 

4)区公安分局。负责组织事故现场警戒和人员疏散,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护,依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动,维护现场秩序稳定;加强对事故现场及周边道路的交通管理,保障救援道路畅通。 

5)区公安消防大队。负责火情侦察、人员搜救、灭火救援作战行动,以及组织协调其他灭火救援力量作战行动的部署等工作。 

6)区安监局。负责危险化学品安全监督管理,参与协调危险化学品安全事故引发的火灾事故应急救援工作;负责组织石化、燃气专家参与灭火救援专家组,论证火情事态发展变化趋势;参与火灾事故调查处理。 

7)区财政局。负责灭火救援和灭火救援队伍装备建设,提供经费保障。 

8)区工信委。负责组织协调有关物资和能源的应急供应和保障工作。 

9)区民政局。负责制定伤亡人员抚恤、救济发放方案,指导、督促和落实伤亡人员抚恤、救济经费发放。 

10)区城乡建设局。负责组织和协调火灾发生地供水、供气部门及时调整管网压力,或者关闭火灾发生地需要关闭的供气管道阀门,确保火场扑救用水,提供建筑设计和相关设施资料。 

11)区交警队。负责组织救灾车辆,保证抢险救灾人员、物资运送。 

12)区医院。负责组织现场救护及转运伤员,并统计救治人员情况;必要时组织全市范围医疗专家进行会诊和技术指导,减少人员伤亡。 

13)区环保局。负责事故发生地及周边地区环境监测和实时报告。对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物处置提出建议,并协助相关部门进行处理。 

14)区气象局。负责为灭火救援提供气象资料,并对特殊火灾可能造成的大气化学污染、扩散、转移,做出数值模拟和评估,提出处置建议;对可能因雷电引发的火灾事故进行鉴定。 

15)区武警大队、武装部。当发生大面积火灾或者危险化学品燃烧事故时,根据区指挥部要求,组织、指挥所属部队参与火灾扑救和安全保卫工作。 

16)供电局。协调相关地区电力部门采取断电、架设临时供电线路等措施,为救援行动顺利进行提供保障。 

17)各通信分公司。负责火灾现场与各级灭火救援指挥部之间的通信保障;为消防调度指挥中心提供报警人相关信息,保证消防调度指挥工作及时、准确、高效。 

2.2办事机构 

区重大火灾事故应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责综合协调等日常工作,主任由区公安消防大队大队长担任。办公地点设在区公安消防大队。 

职责: 

1)受理特别重大、重大和较大火灾事故信息并立即上报区指挥部和区政府应急办。 

2)向区指挥部提出启动本预案的建议,并做好预案启动前各项准备工作。 

3)制定重大火灾事故应急救援方案。 

4)战时遵照区指挥部的决策,协调各方灭火救援力量,加强相互间的作战行动配合。 

5)负责组织相关部门开展火灾事故调查。 

6)负责牵头组织区指挥部成员单位共同做好应急预案和部门应急预案的编制、修订和组织实施工作。 

7)负责做好专业应急救援队伍培训和预案演练工作。 

8)负责督导专业应急救援队伍做好应急抢险装备保养维护工作。 

9)完成区指挥部交办的其他事项。 

2.3救援专家组 

区重大火灾事故专家组是市指挥部的参谋机构。成员名单: 

公安分局副局长 

安监局副局长 

区公安消防大队大队长 

人防办办公室主任 

区气象台台长 

区人民医院院长 

专家组职责: 

1)负责收集火灾事故相关信息,论证灭火救援行动方案,为指挥机构决策提供相关技术资料。 

2)评估灾情发展事态,对具体灭火救援行动实施监督、指导和技术把关,确保灭火救援行动顺利进行。 

2.4现场处置机构 

火灾事故发生后,区指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要,派出区指挥部副总指挥、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场灭火指挥部。指挥参与现场应急灭火行动的相关部门和单位,实施现场应急处置和救援行动。 

2.4.1现场灭火指挥部组成。 

发生较大以上火灾事故,区指挥部负责设立现场灭火指挥部,由区指挥部副总指挥、事发地政府主要领导及区指挥部成员单位负责人等组成,指挥长由区指挥部总指挥指派。 

发生一般火灾事故由事发地火灾事故应急指挥机构负责设立现场灭火指挥部,区指挥部办公室视情况派出工作组,协助指导现场应急救援行动。现场灭火指挥部应当设置于火灾事故现场附近。 

现场灭火指挥部职责: 

1)制定具体行动方案,及时掌握现场变化情况,适时调整灭火救援方案和力量,做出决策,下达灭火指令。 

2)统一指挥协调各部门之间协同作战,组织各种物资装备供应,检查督促灭火救援任务完成。 

3)保持与区指挥部通信联络,及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况,组织实施现场应急处置和善后处理工作; 

4)负责现场处置工作全过程的调查评估。 

2.4.2现场灭火行动组 

现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量,根据现场灭火实际需要,建立若干行动组,对火灾事故应急救援行动进行分工和落实。 

1)救援行动组。由区公安消防大队负责为现场灭火指挥部提供战术依据,制定现场救援行动方案,指挥调动消防力量和装备进行增援。 

2)伤员抢救组。由区人民医院负责组织协调各医疗机构赴现场抢救伤员。 

3)治安维护组。由区公安分局负责组织进行现场治安维护,确保救援现场治安秩序稳定。 

4)环境监测组。由区环卫局牵头,气象局参与,负责事故发生地及周边地区环境监测和实时报告。 

5)专家咨询组。由区公安消防大队牵头,其他成员单位参与;负责指导战术方案制定,为指挥部决策提供科学依据;对火灾性质、发展趋势进行判断和评估;决定消防力量行动的安全保障等。 

6)事故调查组。由安监局和公安消防大队牵头,其他成员单位参与,负责依据火灾事故调查处理有关规定,查清事故原因,查明事故性质和责任,提出处理意见。 

7)宣传报道组。由区委宣传部牵头,区政府新闻办、区公安消防大队及参与救援的成员单位参与,负责火灾事故及处置情况新闻发布材料起草,协调新闻记者采访。 

2.5消防队伍调动规定 

1)扑救三级、四级火灾所需灭火救援力量由属地县(市)、区和市重大火灾事故应急指挥部直接调动。 

2)扑救一级、二级火灾所需灭火救援力量由市重大火灾事故应急指挥部上报省特大火灾事故应急指挥部统一调动。 

3.监测预防 

3.1火点监测 

区公安调度指挥中心及公安消防大队要建立严格的值班制度,保证24小时不间断值班,迅速、准确受理火灾报警,并及时发出相应指令。任何人发现火灾时,都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警,严禁谎报火警。 

3.2火灾预防 

区政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划,并负责组织有关部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造,不断提高全区火灾防控能力。各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《中华人民共和国消防法》赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定,积极预防火灾事故发生。 

3.3隐患消除 

区公安消防大队依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。消防部门发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患。各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受消防部门的消防监督检查。对消防部门提出的整改意见应当认真办理,及时消除隐患。 

3.4信息报告 

1)发生较大、一般火灾,区政府和消防部门在2小时内报告市重大火灾事故应急指挥部办公室和市政府应急办,报请区政府主要领导批准后,4小时内由区重大火灾事故应急指挥部办公室和区政府应急办分别向市指挥部办公室和市政府应急办报告。 

2)发生特别重大、重大火灾区政府和消防部门1小时内向区重大火灾事故应急指挥部办公室和区政府应急办报告,报请区政府主要领导批准后,3小时内由区重大火灾事故应急指挥部办公室和区政府应急办分别向市指挥部办公室和市政府应急办报告。信息报告的主要内容:火灾发生的时间、地点、火灾性质、人员伤亡、经济损失、到达现场救援力量和灭火救援基本情况等。 

4.应急响应 

4.1先期处置 

火灾事故发生后,区政府应当立即启动本级重大火灾事故应急预案,指挥公安、消防、安监、卫生、环保等部门组织实施应急救援,控制火灾蔓延、扩大,严防次生灾害发生,迅速抢救受伤和受困人员。区政府及公安消防部门按照规定,迅速、准确将火灾事故和先期处置情况上报市指挥部办公室和市政府应急办。对于特别重大、重大、较大火灾事故,市指挥部办公室接到报告后,及时报请市政府启动本预案,并做好各项准备工作。 

4.2分级响应机制 

火灾事故应急响应坚持属地为主原则。区政府按照有关规定全面负责本行政区域内火灾事故的应急处置工作。火灾事故应急响应按照火灾严重程度和影响范围,分为I级响应、II暨响应、III级响应、IV级响应,共4个级别。 

4.3灭火救援队伍调动 

根据各类火灾特点和各部门灭火救援力量所具备的灭火救援功能,合理调集灭火救援力量。一般情况下主要调集公安、交通运输、医疗救护、电力、燃气、市政、环保、武警、驻军等相关部门力量。 

5.后期处置 

5.1善后处置 

1)区政府对在火灾中造成的伤亡人员及时进行医疗救助或者按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿,尽快恢复当地社会秩序。 

2)各相关保险公司应当在政府的协调下,及时开展事故理赔工作。 

5.2事故调查 

1)按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条规定:特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 

2)事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理,根据有关标准对事故损失作出评估,对责任人员提出处理意见。 

3)对事故中暴露出来的有关问题,政府、参与事故处置的有关部门应当提出整改措施,尽快消除隐患,防止事故重复发生。 

6.应急保障 

6.1指挥通信系统保障 

区政府应急办、区无线电管理处、各通信公司等部门,负责建立和完善应急通信保障系统。协助区公安消防大队在重大火灾事故固定应急指挥部建立视频指挥系统和有(无)线通信网络,实现指挥部利用视频和有(无)线通信系统,直接对现场各种类作战队伍的行动指挥和力量调度。同时,协助区公安消防大队建立市重大火灾事故应急移动指挥部,并应当保证通过指挥部移动指挥车内的车载计算机网络指挥系统、视频、无线通信系统,实现前方灭火救援分指挥部对灭火救援现场的直接指挥。 

6.2灭火救援装备保障 

区政府应当加强对灭火救援所需专用物资、装备器材的储备。特别是对个别种类的灭火剂储备,如:A类泡沫、抗溶性泡沫、水成膜泡沫、ABC类干粉等,要根据当地情况做好储备工作。要建立消防器材储备专用库,安排专人负责管理或者委托公安消防有关部门管理,建立严格的管理和调用制度。 

6.3医疗救护保障 

区人民医院要按照《鸡西市医疗救护应急保障预案》要求,负责消防队伍和其他灭火救援队伍在实施火灾扑救过程中,对现场伤亡人员的医疗抢救工作。加强现场医疗抢救体系的应急能力建设,完善对灭火救援现场医疗抢救工作的应急处置机制,保证医疗部门对灭火救援工作的应急处置能力。 

6.4交通道路通行保障 

1)区交警队负责对各类灭火救援车辆在市内各类公路的通行保障工作。要设立灭火应急救援绿色通道,保证灭火救援应急工作顺利进行。 

2)区交警队会同区公安消防大队建立应急联络机制,确定具体联络负责人,建立24小时直线通信网络,确保各类灭火救援车辆在实施灭火救援作战行动时,在全区内各类公路上畅通无阻。 

6.5现场治安维护 

公安分局要按照《鸡西市治安维护应急保障预案》要求,负责灭火救援现场治安保障工作。当火灾发生后,公安部门要迅速组织力量,对火灾现场进行警戒和治安管理,并根据需要在现场周围设立警戒区和警戒标志;协助消防部队和其他各类灭火救援队伍及时疏散伤亡人员和危险、贵重物资,维护现场秩序;加强对现场各类物资的保护,必要时依法采取有效管制措施,控制事态发展。 

6.6消防水源保障 

区政府负责本地公共消防水源保障。加强各类消防水源建设,会同消防部门建立应急消防水源供给机制,确保消防部队和其他灭火救援队伍在实施火灾扑救时用水足量供给。 

6.7资金保障 

区政府财政部门要根据消防灭火救援应急工作需要安排专项资金,为实施灭火救援应急处置工作提供资金保障。 

6.8后勤保障 

区政府在灭火救援过程中,负责现场全部参战人员生活后勤供给。建立完善对重大以上火灾应急处置的后勤保障机制,积极协助消防队伍和其他灭火救援队伍共同完成对火灾的扑救工作。 

7.宣传、培训与演练 

7.1宣传 

区公安消防大队要结合预案内容与要求,采取灵活多样的方式,有计划组织火灾预防、自救、互救等常识的宣传工作,增强公众防灾意识、社会责任意识,提高公众自救、互救能力。 

7.2培训 

区公安消防大队要有计划组织、指导火灾事故专业救援队伍、专职(义务)消防力量培训,提高队伍综合素质和灭火能力。各有关单位要有计划对应急救援和管理人员进行培训,提高专业技能。 

7.3演练 

1)公安消防大队要协调相关单位,每年组织1次以上重大火灾救援演练。对发现的问题及时采取措施予以解决,不断充实和完善预案。 

2)区政府要结合实际,有计划、有重点组织有关部门对火灾事故应急预案每年组织2次以上实战演练。 

3)区指挥部各成员单位要根据预案中规定的职责和任务落实好各项准备工作,发现问题及时解决,随时准备接受市指挥部办公室检查,随时准备参加由市指挥部组织的预案演练。 

8.附则 

8.1责任与奖惩 

1)重大火灾事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。由区监察局对火灾事故救援全过程依法实施监督。 

2)区政府对在重大火灾事故应急处置工作中英勇献身的人员,上报上级机关按照有关规定追认烈士;对在火灾事故应急处置工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰和奖励。 

3)对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的,对直接责任人和其他责任人予以行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 

8.2预案制定与修订 

本预案由滴道区公安消防大队牵头组织制定,经区政府审定后印发。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或者应急资源发生变化,或者根据火灾事故实施救援行动的需要,滴道区公安消防大队适时对应急预案进行修订和完善。 

8.3预案解释 

本预案由区公安消防大队负责解释。